“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”——2017年中央一号文件

认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。——2017年5月，财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》

田园综合体到底是什么？首先明确：田园综合体是一个乡村发展平台。田园综合体建设的目标就是促进乡村的发展，而乡村的发展有赖于乡村土地、人口、产业共同参与，协同发展。

其实随着我国城镇化的发展，乡村的人口离开土地，产业不依靠土地的现象日益严重，形成了人口、土地、产业之间的隔离，造成了乡村发展的畸形。而田园综合体就是一个统一三者的平台，促进乡村发展。人口、土地、产业三者统一是乡村健康发展的基本保障。但我们这个平台还需要一些特征：

特征1：田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台。

发展是为了什么？发展就是为了让人民受益。乡村发展最重要的目标就是让农民受益，进而改变或影响城乡二元结构，缩小城乡差距。

与此同时乡村的发展也必须要有农民的参与，只有农民广泛参与，乡村的发展才能真正满足农民的利益诉求。因此田园综合体以农民参与和受益为核心。

特征2：田园综合体是一个以农民合作社为主要载体的平台。

农民是许多个体的统称。在乡村发展中涉及许多农民，想要将农民组织起来，使农民的利益、诉求协调一致，需要以农民合作社为工具，集合农民的力量，代表农民的利益，开展田园综合体的建设。这也符合了特征1以农民参与和受益为核心的特点。

特征3：田园综合体是一个以农业生产为基础多种资源综合利用的平台。

田园综合体通过利用乡村资源，促进乡村发展。乡村最突出也最广泛的资源就是农业生产。农业生产是乡村的“本职工作”，是乡村的根本，是乡村区别于城镇与旅游景区的重要特征，因此农业是乡村的基础。[2]乡村在农业以外还有自然景观、田园景观、历史人文等多种资源，田园综合体在立足农业的基础上将多种资源综合利用，发挥各自效益，共同带动乡村发展。

特征4：田园综合体是一个深化改革进行综合开发的乡村发展平台。

田园综合体是顺应党中央全面深化改革要求，以综合开发为手段，对乡村地区展开供给侧改革的发展平台。

原本的乡村产权固化，金融政策难以进入，乡村发展难以获得资金、技术、政策等方面的有效支持。

田园综合体就是要进行供给侧改革，结合产权制度改革，引入企业与地方合作，利用资金、技术、政策等优势，促进乡村发展。

总体而言，田园综合体就是以农民参与和受益为核心，以农民合作社为主要载体，以农业生产为基础多种资源综合利用，深化改革进行综合开发的乡村发展平台。

从田园综合体的特征可以看出，田园综合体不同于以往的“传统村落”、“美丽宜居村落”、“乡村旅游村落”等乡村发展政策。

田园综合体可以说是一个平台，将乡村的在地资源与企业的科技、金融资源结合起来的一种组织方式。因此，想要充分发挥田园综合体的作用，需要构建合理的组织方式，明确组织主体与其承担的职能与作用。

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