特色小镇优先上报、绿色，找准产业定位、老办法，必须在探索中实践;创新体制、凸显地域特色。改革突出‘试验’，形成“产，科学进行规划，把特色小城镇建设作为带动引导性工程。政策突出‘个性’。特色小镇的建设不能沿用老思路、人文底蕴和生态禀赋，严格考核五项措施并举。特色小镇的定位是综合改革试验区，全面落实新型城镇化规划、人、协调、夯实产业特点，认为特色小城镇的建设需要资金引导、文”四位一体有机结合的重要功能平台，全面建成小康社会的样板工程，允许特色小镇先行突破，加快建设。

特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。

特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。

因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。 

按城乡统筹，农业农村一体，打造新型城镇化范式，以特色小镇为统领，以农业产业的规模化，特色化，科技、路径为支撑，以农业休闲旅游方式经济模式为内涵，打造成为新型城镇化典范。统筹区域经济环境、交通区位，分析小镇的空间布局，交通规划;最后，统筹小镇的发展战略，立足现代农业发展产业，合理分析配套建设支撑体系、产业链发展的内在需求，通过与文化旅游、休闲产业、农产品加工、公用设施等发展水平相衔接。 

一、特色小镇创建要过三道“鬼门关”

第一道关：定生死——小镇定位

解决“我是谁”的哲学命题。目前国家培育“1000个特色小镇”，各地省级政府就会扶持100个，地级市县再各自扶持三五十个，这样测算全国的特色小镇将超过5000个!这么多的特色小镇还有特色吗?怎么能在激烈的竞争中存活下来!因此，小镇定位是决定生死的关键。

第二道关：定产品——小镇产业

解决“我从哪里来”的哲学命题。每个特色小镇都有其特定的地域、特定的文化、特定的产业，特定的市场，要审视自己的“出身”，认清自己是从“哪里”来的，但也不能短视自己。现在各县市最大的问题是看不清自己，不知道自己能搞什么样的特色小镇，因此只有搞明白后，才能清楚自己能做什么，不能做什么，才能一心一意去做自己该做的“事情”。

第三道关：定价值——小镇市场

解决“我到哪里去”的哲学命题。每个特色小镇的“出身”确认后，其核心价值就基本确定，需要的是把价值变现，把价值做大。只有做出别人没有的或超越竞争对手的价值，才能赢得市场，赢的顾客心，才能“笑傲江湖”。 

二、特色小镇申报条件

(一)产业定位：符合新一代信息技术、海洋高新、金融基金、高端装备制造、生物技术、节能环保、新材料、新能源、旅游、健康、商贸物流、互联网经济、文化创意等支撑我市未来发展的优势产业和新兴产业，以及生态农业、工艺美术等传统特色提升产业。

(二)建设空间：市级特色小镇规划区域面积一般控制在1-3平方公里(旅游类可适当放宽)，其中：建设用地面积1平方公里左右，最大可占规划面积的50%左右;市级特色小镇按照3A级以上景区标准建设，旅游类按4A级以上景区标准建设，并做好5A级景区发展规划。

(三)投入资金：原则上3年内(永泰、闽清等县可放宽至5年内)，新建类市级特色小镇完成固定资产投资15亿元以上(不含住宅和商业综合体项目)、改造提升类市级特色小镇完成固定资产投资8亿元以上，其中特色产业投资比例不低于70%。

(四)建设内涵：以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，推进“产、城、人、文”四位一体有机结合，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，打造生产、生活、生态融合发展的现代化开放型市级特色小镇。

(五)运行方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。市级特色小镇要明确建设主体，鼓励以社会资本为主、由企业为建设主体推进项目建设。地方政府或高新区管委会做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘、生态环境保护、投资环境改善、统计数据审核上报等工作。

(六)建设进度：原则上3年内，永泰、闽清等县可放宽至5年内。其中，第一年新建类市级特色小镇完成投资不少于3亿元、改造提升类市级特色小镇完成投资不少于2亿元(建设期限为5年的第一年新建类市级特色小镇投资不少于2亿元、改造提升类市级特色小镇完成投资不少于1.5亿元)。

(七)综合效益：建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育具有核心竞争力的特色产业和品牌。

三、特色小镇申报材料

(一)规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的市级特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图、规划范围图和土地利用现状，如已经开工的要有实景图。

(二)建设计划：有分年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划，以表格形式进行汇总。

(三)业主情况：简明扼要介绍市级特色小镇建设主体的单位名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

(四)扶持举措：市级特色小镇所在县(市)区政府或高新区管委会支持申报市级特色小镇创建对象的服务扶持举措或政策意见。

(五)基本情况：如实、完整地填写《XX市特色小镇创建基本情况表》(详见附件)。

四、特色小镇申报程序

(一)申报范围：所有符合基本条件的市级特色小镇。

(二)申报时间：由市特色小镇规划建设工作联席会议办公室(以下简称市特色小镇办)根据各地特色小镇规划建设情况发文通知，原则上每年于2月份、8月份分两批集中申报。

(三)申报数量：坚持上不封顶、下不保底，为明确重点、分期推进，每个县(市)区每批申报数量不超过3个。

(四)申报方式：县(市)区或开发区规划的市级特色小镇，由县(市)区政府或高新区管委会择优选出申报对象，行文上报市特色小镇办;高新区规划的市级特色小镇，由高新区管委会向市特色小镇办上报申请材料。如申报对象超过1个，则排序上报。

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