自从田园综合体这个词进入国家高层文件以来,田园综合体的建设浪潮正在席卷大江南北。田园综合体不仅成为了文旅资本的宠儿,也成为了中产阶级安放乡愁的载体。从其内涵和外延上来看,田园综合体并不是一个新词,它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上来看,是“农业+文创+新农村”的综合发展模式,是以现代农业为基础,以旅游为驱动,以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。而纵观农业园区的发展历程就不难看出,田园综合体并非凭空产生,是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上,结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的,有其现实背景。但是做好田园综合体需要注意几个问题。
一、土地
田园综合体项目在开发时,普遍面临第一个难题:如何拿地?相比特色小镇可采用招标或划拨的取地方式,田园综合体只能从村民(村集体)手中获取土地,这就涉及农村土地的流转问题。
振兴乡村,土地是一个必不可少的要素,如何激活土地,把闲置的土地合理利用起来,是推动乡村产融结合促进农民增收的关键。盘活农村闲置土地,主要针对这三类可利用地,即农民自有住宅、闲置宅基地、农村集体建设用地及四荒地。其中模式有:
(一)土地流转模式
1、土地互换
2、土地出租
3、土地入股
4、宅基地换住房,承包地换社保
5、“股份+合作”
(二)土地托管模式
模式一,全程托管。托管方收取一定托管费用后,为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务。
模式二,劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担,农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。
模式三,订单托管。农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方,托管方按劳务项目获得报酬。
(三)土地入股模式
1、“农民+土地股份合作社”直营模式
2、“土地股份合作社+企业”社企合作模式
3、“农户+农业企业”土地股份公司模式
4、农民+合作社+公司,建立新公司
5、农民+公司,建立新合作社
6、入股农户直接成立合作社
二、申报政府扶持资金
农业领域重头文件频出,财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农〔2017〕53号)以及《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)。那么,问题来了,农村综合性改革试点试验到底怎么做?田园综合体试点应该如何搞?财政咋支持?
中央财政对于开展试点试验省份给予适当补助,纳入试点试验的乡村具体补助额可由各试点省份统筹考虑省级财政支持情况适当调整。加强对试点试验地方考核结果的运用,推进改革试点成效显著的省份,中央财政将继续给予奖补支持,原则上不超过三年。农村综合性改革试点试验相关扶持政策和支持资金要聚焦试点试验,确保用于试点试验工作。地方各级财政部门考虑试点范围、试点内容、工作推进程度等因素,采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式,统筹整合相关资金予以支持。开展田园综合体试点是一项全新的工作,一定要按照“稳中求进”的工作总基调,试点先行,慎重稳妥地推进, 各地不要盲目扩大范围。
(一)申报时间
1、国家级田园综合体申报时间:6月底前。
2、省级田园综合体申报时间:按照各省财政厅文件执行。
(二)资金扶持额度
1、国家级田园综合体:每年6000-8000万,连续三年,比如河北迁西县花香果巷项目,第一批8000万资金已经到位。
2、省级田园综合体:3000-6000万,根据各省具体情况,比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元,其中:专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。
申报认定流程包括:总体规划→市、省初选→ 报农发办→ 实地评估→ 竞争答辩→ 项目公示→ 项目评议→ 批复立项。
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