现在是否已做到大众需要什么、行业就能提供什么？对这个司空见惯的话题，处在不同岗位和角度会有不同回答。
大众旅游是一个很大数字，按照2019年的官方旅游统计，疫情之前我国国内旅游60亿人次；若扣除非以观光、休闲、度假、户外为目的的，这个数字也应在几十亿人次。本文将谈的大众旅游需求的满足，指的就是这个人群；换言之，就是需开发旅游资源加以满足的人群。那么，现在是否已做到大众需要什么、行业就能提供什么？对这个司空见惯的话题，处在不同岗位和角度会有不同回答。
从多年从业旅游的观察和感受看，大众旅游需求应是基本得到满足的，但满足程度如何就不好评估，主要是缺乏相应的数字支撑，只有一些局部数据或现象感受。譬如，疫情前每逢黄金周都是游人扎堆、拥堵不堪，说明某些产品供不应求、某些产品未能有效利用；浏览各地旅游网站就会发现，不少市县新增旅游去处缓慢，热点旅游线路变化很少；新兴的景区托管业务发展较快，被托管的几乎都是开发或经营不善的景区，有的省市多达几十、上百个；有网媒刊文说全国95％的景区亏损，这个数字肯定有所夸大，但说明景区与市场需求的不匹配已较明显；前些年貌似红火的特色小镇、田园综合体项目（不少被作为旅游项目），已陆续倒闭有一二千家。有些业内人士据此认为，对于大众旅游需求的满足程度，不可做太乐观的估计，最多也就是六七成，再往高水平去估，将很难符合客观现实。那么，究竟是哪些因素影响了旅游需求的满足呢？
一、旅游需求满足说来容易，难在供给与需求两侧协调
旅游资源虽无处不在，但旅游发展需要条件，并非只要政府觉醒和决断了，旅游产业就一定能搞起来。不少地方为发展旅游，遭遇骑虎难下之窘，付出十分高昂的学费和代价，就足见旅游发展步履之艰、大众旅游需求满足之难。相关方面有三点：
一是产品存在结构性矛盾。我国旅游业经过40年发展，供给能力和水平有大提升，当前主要问题不在数量，而在产品的结构和质量。例如，观光产品仍占大头，且一般水平的居多；度假休闲缺乏龙头产品和核心竞争力，国家级度假区搞了30年，度假主流仍以乡村为主；西部旅游资源品位较高，但公共设施、综合配套和软件服务欠缺，观光与度假难以深入和久留；旅游娱乐较前丰富，但实景演艺一态独大，夜间生活仍需主题和形式创新。
二是市场需求变化加剧。随着国家经济的发展，00后崛起、60后陆续进入老龄化，旅游成为了国民生活性需求，疫情前出境旅游已达1．55亿人次，国内出游每逢节假日以数亿人次计。旅游需求也在加速变化，求新、求异、求时尚、求品位、求刺激、求享受的不断增多，一旦需求不能得到满足，便有向国外溢出的可能，这对旅游资源开发是严峻挑战。
三是旅游开发有客观难度。旅游产品不同于一般公共服务，不像是解决供水、照明、垃圾处理，只要有资金和技术就能行；又不同于公共文体设施，如城市公园、体育场、健身馆、图书馆、音乐厅，虽然都是满足大众需求，但旅游更强调个性对应；也不同于工农业生产线的产品，如面包、奶奶、蔬菜、果蔬，甚至是汽车、游艇、房屋，旅游产品既是有形的场景或建筑，又包含精神、文化、审美，还与市场因素密切关联。
二、旅游规划编制容易，难在发挥导向作用
编制规划是旅游开发的起点：开发旅游资源，就得先做规划；参加行业评比创建，也要做规划；盘活失败项目，还要去做规划。旅游规划做得如何，关乎一地旅游业发展，也与满足旅游需求直接相关。近些年，各地旅游规划做得不少，但对旅游开发的指引作用有限。
一是有些规划落入“走过场”。由于规划评审把关不严，规划成果便能蒙混过关，久之便有程式化和走过场之弊：旅游规划种类较多，诸如时段的、全域的、跨区域的、申报项目的、专项性的，有的三五年还要重做或修编；由于固定体例和编制范式，在提出空间布局（如几带、几廊、几块）、罗列若干潮流性业态后，其它章节和配套部分便可拼凑；以客源市场研究为例，多数规划团队把握不准不深，只能主观拔高当地旅游前景，搜集时髦的旅游业态，东拼西凑一些数据材料，很难契合当地旅游市场；评审专家聘请没有规则，评审流程也走过场，很少听说哪个规划未获通过。
二是规划成果良莠参半。有些甲方为了增加规划的可操作性，要求乙方加强重点项目策划。这对规划团队是很高要求，只有具备很高专业素养、理论联系实际者方堪胜任，也只有参透旅游发展规律、吃透当地旅游资源，才可能号准旅游发展之脉，这种团队现实中难得一见。常听参评规划的专家说，能把规划做好的凤毛麟角，占不到总数的5％。原因是规划编制已形式化、模式化、作坊化，最后虽编写出“砖头”厚的成果，但创见、精髓和要义太少，期望发挥对旅游开发的指导和引领也难。
三是规划遵从意识淡漠。一地编制的旅游规划，大都由政府或人大审核批准，对旅游开发具有约束力，但现实中只能部分做到，部分地方仍是“规划规划，墙上挂挂”，或是不能遵守规划，或是因政府换届换人而搁置。也有一些客观因素的影响，如近些年行业内新提法、新名目较多，一旦“出新”就得做规划，否则影响申报项目；规划期限与政府任期脱节，造成规划难以持续贯彻；规划编制质量过低，以至于难以修订，只能另起炉灶。（来源：品橙旅游）
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