田园综合体是目前我国乡村转型发展的有效途径之一, 亦是保留乡村特性的重要表现形式, 文章首先对田园综合体概念以及相关政策进行梳理归纳, 分析其价值内涵;其次在整体上把握现阶段乡村旅游的发展态势, 总结出田园综合体主要的几种“农业+”发展模式;最后分析当下田园综合体建设的机遇和挑战, 并在此基础上提出发展策略和建议, 以期为田园特色乡村建设提供参考借鉴。
减小城乡二元差异是我国目前亟待解决的重点问题, 选择可驱动的农村产业带动乡村经济发展, 从而实现在一定程度上弥合城乡间的物质差异和文化差异。其中现代农业和旅游业作为现阶段农村普遍的产业选择, 利用城市要素影响乡村建设发展, 是中国乡村发展的有效途径之一, 也是田园综合体的思考原点。
一、概念及价值解析
1、田园综合体概念
田园综合体是城乡一体格局下, 顺应农村供给侧结构改革和农村产权制度改革的一种新型产业发展模式, 其集现代农业、休闲旅游业、田园社区等为一体, 综合发展农村产业, 并利用创新性的思维跨越式地利用农村资产。作为实现田园乡村发展目标的有效途径, 田园综合体概念自2012年由田园东方的创始人张诚首次提出后, 便引起广泛关注和积极响应, 并在无锡市阳山镇实践了第一个田园综合体项目。2016无锡田园东方项目发展模式受到中央农办的高度认可, 2017年“田园综合体”一词被正式写入中央一号文件。
2、田园综合体价值解析
（1）经济价值
田园综合体是一二三产业相互融合, 农、工、商以及民间组织有机合作的可推广的发展体系。通过引导乡村旅游和促进产业结构多元化来带动乡村建设, 吸引人群走进乡村进行旅游观光、休闲体验、甚至创业居住, 从而促进城乡间的互通与共融。以田园综合体建设为契机, 乡村的产业结构得到符合现代化发展的调整, 文化得以保留, 生态环境受到重视和保护, 基础设施和公共服务设施也逐渐完善, 在现实体验中使村民感受到田园综合体建设带来的村庄变化。村庄业态的丰富不断激发乡村活力, 从而吸引外出劳务者回流, 有效解决了劳动力在地就业问题, 这也是减缓村庄“空心化”的有效途径之一。
（2）文化价值
乡村的历史文化是田园综合体建设的重要组成部分, 其体现出来的文化价值是田园综合体建设的内核。村庄文化要素在物质层面上包括传统美食、古建古民居、独特自然风貌等, 构成了乡村不同于城市的重要景观, 是发展乡村旅游的重要基础。村庄文化在精神层面上表现为民风民俗、名人轶事等, 是打造田园综合体的核心内容。具象的文化体现作为外生动力提高了乡村的吸引力, 抽象的文化内涵则作为内生因子扩大了乡村的影响力, 既有利于维系乡村亲族纽带, 增加社区的凝聚力和归属感, 又起到了突出和宣传乡村形象的作用。
（3）生态价值
近年来, 国家政策方面越来越重视村庄的绿色、生态发展, 提出农业供给侧结构性改革的推进要满足对绿水青山的生态化绿色化需求;应在保护生态环境的前提下, 加快发展乡村旅游休闲业。田园综合体的建设以最大程度地保留田园风光为出发点, 与政策要求相呼应, 以守住生态绿线为前提, 保障村庄生态环境不受破坏。同时, 激发了村民对乡村景观与生态环境的保护意识, 对内维护村民赖以生存的家园, 对外成为承载城市游客“乡愁”的精神故乡。
二、政策梳理
在宏观的国家政策层面上, 十三五规划中关于推动城乡协调发展、加快建设美丽宜居乡村中提到, 要加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度, 传承乡村文明, 建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。田园特色的追溯与营造开始成为乡村发展建设的重要议题。2017年2月5日, “田园综合体”发展创新模式写入中央一号文件, 国家将大力支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体, 并在全国18个省份开展田园综合体示范点。同年5月, 财政部及农业部先后下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》及《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》, 积极推动了田园综合体的建设和发展。随后田园综合体被列入改革试点, 并于6月26日国家农业综合开发办印发《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》后, 各地政府全面开展田园综合体项目的申报工作。
在中观的省市政策层面上, 江苏省率先提出建设田园乡村。江苏省委、省政府对特色田园乡村的内涵做出阐述, “特色”指特色产业、特色生态、特色文化;“田园”指田园风光、田园建筑、田园生活, 最终目标是实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”, 田园综合体则是实现这一目标的最佳载体之一。2017年3月18日, “当代田园乡村建设”研讨会在昆山召开并签署了倡议书, 呼吁各方协同努力、共同推动当代田园乡村建设。同年6月江苏省委相继印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》和《江苏省特色田园乡村建设试点方案》, 提出省级特色田园乡村建设创建程序、运作模式、重点任务及保障措施, 并于8月公布了首批特色田园乡村试点阵列。在总结第一批100个乡村试点的建设经验基础上, 于2018年4月19日公布了第二批省级特色田园乡村建设试点村庄, 南京、徐州、常州等10个设区市的25个村庄列入该名单。江苏特色田园乡村建设坚持试点先行、以点带面原则, 2017-2018年为试点示范阶段, 2018-2020年为试点深化和面上推动阶段。
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