2月4日，2018年中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式公布。围绕这篇全面谋划新时代乡村振兴的顶层设计，中央一号文件对接到旅游业，相关利好政策将对旅游业带来哪些促进作用。 

一、抓住“产业兴旺”牛鼻子 

乡村振兴总要求有“五句诀”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺被放到了第一的位置。“三农”问题说一千，道一万，首先是要解决农业、农民、农村的经济来源问题。在乡村地区，绝对不可能再向过去一样通过乡镇企业搞工业来实现经济振兴，因此乡村经济来源一是国家转移支付的财政投入，二是靠农业现代化提高农业自身的收入，三就是靠以旅游业为主导的服务业发展。

另一方面，国家的财政投入并非乡村内生的经济动力；而提升农业的意义更大程度在于“无粮不稳”的国家战略，同时，随着农业科技的不断提升，农业本身吸纳农民的数量减少是一个必然的趋势。未来中国的乡村振兴的路径绝不是单向度地将农村人口转移为城镇人口，让乡村成为少数农场主和农业工人的领地。这就意味着要求乡村地区实现产业兴旺并保持一定的人口规模。对这样一个必选项，就必须通过在乡村地区旅游业的发展，实现经济的导流以及人口的导流，让更多城市游客走进来，让更多传统农民和现代农民留下来。

正因为如此，一号文件在产业兴旺中明确要求“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”；除此之外，在乡村发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业和发展创意农业、特色文化产业等，很大程度上也需要借助乡村旅游搭建的市场新渠道。

文件明确规定，“加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链”。可见，旅游业是与“乡村宜居”最为兼容的产业，也是将乡村生态资源转化成经济来源的首位产业。在这样一个大背景下，迫切需要将旅游业作为乡村经济振兴的主体产业，稳步提高旅游经济在乡村经济中的比重，通过特色旅游业的发展为乡村振兴注入新的动力。

二、构建乡村旅游新机制 

早期乡村旅游发展的主体，主要是农民自身，涉及到的利益主体主要是在村民内部，相对容易协调。在新的时期，大量利益主体参与到乡村旅游发展当中，一方面为乡村旅游的提档升级提供了重要源泉，但是另一方面，也使得乡村旅游发展利益协调更为复杂。

在一些地方，由于村民很难在乡村旅游发展中实现共建共享，进而引发了诸多矛盾，导致优美的资源的不能很好地转化为农民的收益。本次中央一号文件在支持乡村经济发展的同时明确强调“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”，就是为了防止在“资本下乡”的过程中，出现对农村资源“疯狂掠夺”的情况。

因此，在乡村振兴战略下的旅游业发展应该是充分考虑村民利益的，同时也是适度和节制的。一方面要借助乡村治理新体系的构建，做好外来旅游投资者、经营者与乡村治理体系的对接。比如要与农村合作经济组织等农村社会组织开展合作，优化和改进乡村旅游发展中的契约行为，与此同时，也要不断探索乡村旅游发展中纠纷调处的机制等等。

另一方面，要构建起通过旅游业实现乡村精准脱贫中政府投入和市场投资之间的良性互动机制。在乡村振兴战略下的乡村旅游发展中，特别需要用有效的政府投入来降低社会资本进入乡村旅游业的投资门槛，提高外来资本参与乡村振兴的积极性；同时，以政府投入作为前置条件约束外来投资商实现与村民利益的共享，这样才能实现乡村旅游的良性发展。

除此之外，乡村旅游的发展离不开人才。在一号文件中，专门对强化乡村振兴的人才支撑进行了全面阐释。鉴于乡村旅游对乡村振兴的重要牵动作用，有必要建立起劳动人事、农业、旅游等部门联动的工作机制，并加大对乡村旅游人才建设的支持力度。

三、乡村规划和政策创新值得关注 

乡村振兴战略明确提出要“强化乡村振兴规划引领”。未来乡村规划会成为规划的热点。目前乡村规划中各自为战的情况非常突出。未来，在乡村地区实现各类规划的统筹管理和系统衔接变得非常重要。

鉴于旅游业在乡村振兴中独特而重要的作用，有必要探索新的规划方式。比如，根据乡村资源的不同情况，采取不同的规划推进路径。在乡村旅游资源一般的乡村，适度增加旅游功能，并为未来旅游业发展留出空间；在乡村自然和人文旅游资源富集的区域，可考虑以旅游业为主导，进而联合相关部门进行多规合一的尝试。

此外，在乡村振兴战略中，提出了不少与乡村旅游发展有关的政策。比如，文件中提到的“在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地”，这就为下一步乡村旅游的发展提供了更加灵活的空间；而文件中明确要求的“预留部分规划建设用地用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设”，为乡村地区宅基地以外的旅游公共设施建设提供了重要的政策依据，这为完善乡村旅游功能提供了重要支撑。而投融资政策以及“五级书记抓乡村振兴”等政策制度设计也为乡村旅游的发展提供了难得的契机。

通过实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。更加重要的是，随着一系列利好政策释放以及旅游市场的持续增长，旅游业必将在乡村振兴中大有可为，成为推动乡村振兴的重要力量。

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