三、以“文化”为灵魂

去掉浮躁才能收获希望。作为一个新生事物，田园综合体正受到越来越多的关注。从已经进行的实践来看，这样的创新实践有效地把政府、农民、市场三方的力量糅合在一起，为新型城镇化的探索和建设打开了更大的想象空间。然而，政府、市场、农民的共赢能否实现，如何处理好田园综合体与农民的关系、与土地的关系，亟须在实践中不断探索。

1、在多主体开发中，核心的主体是谁?

中央一号文件明确指出，要建设“以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的”田园综合体。

“中央提出以农民为主体的思路，强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。”由于一家一户的小农户是分散的，由其集合而成的主体就是农民专业合作社，因此，田园综合体最合适的开发模式就是“龙头企业+合作社+农户”。

具体分析，上述模式中，龙头企业可以是多个，合作社也可以是多个，组建合作社、引进龙头企业，可以田园综合体内不同区域为单元，也可以开发内容为单元。例如在田园综合体内需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目，就可以动员农民以农房入股合作社，由合作社出资或引进资金对农房进行改造。农作物需要连片种植的，可以流转土地，也可采用土地入股的方式，后者更有利于调动区域内农民参与的积极性和主动性，有利于田园综合体项目的顺利推进。从长远看，能否真正保证农民的主体地位，是田园综合体开发建设能否成功的关键。

在农业部部长韩长赋看来，田园综合体建设要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其强调农家乐要让农民乐，资本下乡要带动老乡，创新完善利益联结机制。

“田园综合体是一种方法论，一个商业模式，一个理想乡村生活模型;它不是以获得补贴为目的的项目包装，不是一场投资游戏。”张诚深有感触地说，农业与其他产业不同，要做好田园综合体，就要跳出农业看农业，跳出“三农”看“三农”。在田园综合体发展中决不可一哄而上，而是要找到农业的规律，农业综合产业的规律，城乡共促的规律，找到与当地文化融合的模式。

业界人士指出，田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业。田园综合体要体现产业综合，但不能丢弃农业，将综合体建设搞成房地产开发项目、大兴土木的旅游度假项目。如何确保田园综合体建设定位既能创新突破，又不走偏，对专家、政府、实践者都是一个考验。

目前，我国的田园综合体发展处于初级阶段，产业链延伸的空间十分有限，要充分挖掘各种农业、农村资源，包括历史、文化、风俗习惯等，使田园综合体真正“综合”起来，让美丽乡村更加具有文化厚度，让乡村在发展中实现产业、文化与生态的互促共赢。

2、田园综合体项目，未来运营方向到底在哪里？

田园综合体市场前景广阔，但从园区运营的角度，我们还有一系列的疑问：这个大概念后的实际运营管理到底如何操作，作为主体开发商盈利点在哪里？田园综合体是不是一种成功的、可持续的、可推行的商业模式？

3、是不是所有的农业项目都适合打造田园综合体？

在一号文件中，我们应该注意一个大前提——“在有条件的乡村建设”。从建设原则上来讲，田园综合体包括农业、文旅、地产三个产业，是以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合、区域经济发展的新型复合载体，是“六次产业”创新理念的一种新体现。

现实是，传统农业园区、中小型生态农场不具备条件就赶潮流引入社会资本，急功近利以破坏自然生态为代价，盲目求短期效益。合作社内部制度不健全、规范化程度不高等问题，即使国家给予在强大的政策支持，后期规划落地实践中也将存在极大的风险。

更为可怕的是，一些“休闲农业”的项目摇身一变就成了“田园综合体”，大刀阔斧地做起规划和改造提升起来，立项，申请补贴。从产业、规模、运营、文化、盈利模式上来说，休闲农业与田园综合体有着本质的区别，按照休闲农业的方式去搞田园综合体，是行不通的。

4、田园综合体到底有没有达到预期盈利和社会效益？

以无锡田园东方为例，虽然打造了众多文化旅游产品，但是其核心获利点在于“内地产”项目，铜鼓内地产项目的销售带来大量资金，反哺其他项目的发展和基础设施的改善，解决了农业和旅游项目短期难以实现盈利的通病。

可以说，“田园综合体”一定程度上做的还是地产旅游，或者说是“全域旅游”，受益最大的还是“地产开发商”，农业地位仍旧薄弱，合作社的社员拿到的仅仅是微乎其微的利润分成。当然，我们并不否认这种模式对于当地休闲旅游产生的带动作用，而且也确实打造了可升值的文化旅游资产，但在遍地开花的田园综合体试点带领下，如果没有强大的社会资本和资源优势，我们的项目又怎么做到独树一帜，异军突起呢！

田园综合体是推进农业供给侧结构性改革的一个方向，但不是唯一模式，关键在于如何让资源有序规范服务于全域旅游，如何让区域内最大范围的产业和居民收益。

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