十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略”等论述为农村未来发展指明了方向。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产业的深度融合,将成为乡村振兴、实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。

一、田园综合体的政策扶持

2012年：田园东方开启地方实践。在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下，第一个田园综合体项目-无锡田园东方在“中国水蜜桃之乡”阳山镇落地。

　　2016年：田园综合体从地方上升到中央高度。2016年9月，中央农办领导考察指导无锡田园东方项目，中央农办领导对田园综合体项目给予高度评价。

　　2017年2月5日：田园综合体首次出现在中央一号文件。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

　　2017年5月：财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

　　2017年6月5日：财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。

　　从国家对田园综合体的政策演变可以看出：

　　第一、田园综合体建设是国家深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的一件大事。

　　第二、田园综合体是一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态。

　　第三、田园综合体是宜居宜业特色村镇的重要形态结构和产业组成部分。

　　第四、田园综合体应在有条件的乡村进行建设。

　　第五、田园综合体的建设应以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益。

　　第六、田园综合体建设的重点是循环农业、创意农业和农事体验。

第七，国家支持田园综合体建设的渠道和方式是“农业综合开发、农村综合改革转移支付等”，并有序开展试点示范。

二、田园综合体的三要素

　　田园综合体的三要素是田、房、人, 核心是农民自住房, 按现代田园生活标准建设农民自住房将是“三农”工作的突破口, 可赋予农民更多的财产权, 吸引城市居民下乡, 改变社会结构, 促进城乡协调发展;同时也有利于保持生物多样性, 促进农产品质量安全和有效供给。本文对三要素及其协调问题进行讨论, 以作为构建田园综合体、建设美好乡村提供借鉴。

　　“三农”问题的核心是土地, 城市问题的核心是房屋, 城乡协调发展必须协调好土地与房屋的关系, 农村过去主要是土地的问题, 现在主要是房屋的问题。2017年中央一号文件提出“田园综合体”的概念, 党的十九大又提出“绿色发展方式和生活方式”, 指明了未来农村改革的方向, 也充分体现了人们对现代田园生活的向往, 现代田园生活不光是农民的向往, 也是城市居民一种美好的向往。田园综合体的核心是农民自住房, 有了房才能留住人, 有了人田地才能有产出。农民自住房近年有很大的改善, 但是经济价值仍不高, 真正实现农村房产自由交易时能满足城市居民购买意愿的农民自住房屋很少, 主要原因不是房屋本身的问题, 而是周边田与园的问题。可以想象, 未来中国农村应当是以房屋为核心的田园综合体, 按现代田园生活标准建设农民自住房将是未来“三农”工作的突破口。现代田园生活标准站在不同的角度会有不同的答案, 但是现代田园生活离不开三要素, 即房、人、田。

　　1、房的问题

　　农民自住房主要是美化问题, 其次是产权问题。城乡最大的差别是城市居民的住房经济价值高, 而农民的住房经济价值较低。城市居民最大的资产是住房, 中央一再提出赋予农民更多的财产权, 但没有房产权等于空谈, 必须突破农村住房产权交易的障碍, 小产权也是产权, 即使是乡镇城建办发的产权证也是一种依据, 应做到有据可依、有证可查, 同时在法律上应当可以交易。农民自住房屋面积不宜过大, 因为不论城市还是农村将来都是以小家庭为主, 房屋设计既要考虑农民的习惯又要兼顾城市居民的习惯, 要为上市交易作准备。房屋面积较大时可以进行产权拆分, 一房一权、一套一权、一间一权均可, 一切为了便于交易。目前的农民自住房质量尚可, 主要是美观性、协调性不足, 应当有统一的标准弥补这些不足]。

　　2、人的问题

　　解决人的问题, 提高素质是关键。有人说农村的出路在于减少农民数量, 但也不能无限度地减少, 如何保留合理的农民数量应根据农业生产的需要来确定, 每6.67 hm2耕地至少要保留1户农民。如果从城乡居民休闲农业、田园生活的需求来确定, 那就是现有农居全部改造后的承载量。保留适量的农民意义很大, 有利于维护农业生产所需劳动力, 有利于粮食安全, 同时有利于保护中华民族的传统文化。由于农村人口大量向城市转移, 农民素质呈下降状态, 因而农民素质需要提高。要提高农民素质, 首先要提高农民生活质量, 特别是居住质量。应让农村人口流动起来, 改变农村人口结构, 城乡居民相互影响, 共同提高人文素养。

　　3、田的问题

　　现代田园生活标准的田分成2类:第一类田是房屋周边的园田, 其目的是休闲为主、自我食用为主, 不是商品化生产, 也不作为谋生手段。从需求出发, 必须有果园、菜地, 果园不必太大, 最好有丰富的果树品种, 同时菜地最好能有粮田、鱼塘、禽舍。第二类田则是基本农田, 也称为耕田, 是作为主要谋生手段, 也是商品化生产的田。

民以食为天, 食以地为本。从国家大政方针来看, 一是要保证耕地面积不减少, 质量不降低。土地流转、适度规模经营是必须的, 发展千亩甚至万亩以上种植大户则是不妥当的, 不适合中国的国情。发展家庭农场是方向, 适度规模经营发展家庭农场首先要保证适当数量的农民家庭。二是要保证农产品质量安全, 随着生活水平的提高, 全民保健意识增强, 对农产品质量安全问题的关注度越来越高, 自己种植与养殖收获的农产品最放心, 农产品质量安全问题将是很多城镇居民购买农村房屋的动力, 也将是很多农民留守农村的主要原因之一。

三、田园综合体的建设思路

　　1、关键在“综合”

　　与新城镇建设、美丽乡村建设、乡村的基础设施、生态打造结合起来，通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

　　2、“产业”是基础

　　突出都市型现代农业发展，拓展农业功能，满足各产业功能要求，探索“旅游+”“生态+”等模式，让各产业在规划布局中合理展开，推进三产融合发展，打造产村融合示范区。

　　3、“文化”是灵魂

从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中找寻文化的主题，创新文化形式、业态模式和载体方式，满足市场和时代需求。坚持生态为先，注重生态环境保护和建设，实现文化、空间、生态有机融合。

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