（五）协同发展机制僵化，内生活力不足
当前，我国实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系构建面临的主要问题，从表象上看是企业研发动力不足、金融在虚拟经济领域空转、人力资源错配、现代产业体系发展所需高端要素培育不足等数量、质量、结构和配置层面的问题，从实质上看主要是受体制机制制约，包括在要素管理方面还有一些不合理的规定，制约了要素的合理流动，尚没有形成有利于实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的体制机制。
一是科技创新机制不活，尚没有形成科技创新与实体经济发展紧密结合的创新体制。主要表现为企业研发主体地位尚未真正确立，科技创新激励机制不完善，科技成果转化受阻，转化渠道不畅通，知识链、技术链和产业链脱节问题较为严重，“科技成果走不出实验室”现象普遍。政府在科技资金投入管理体制和运行机制上仍具有较浓厚的直接干预色彩，科技创新治理涉及多个部门，创新资源难以有效配置，部门间协同性差。因此，我国推进科技创新最紧迫的是要破除体制机制障碍，最关键的是要破除科技管理中的制度藩篱。
二是金融改革滞后，尚未形成有助于实体企业融资的现代金融体系。我国以银行机构为主导的金融体系和以间接融资渠道为主导的金融结构并未得到有效改变和扭转。主要表现为在金融产业结构上以传统商业银行、大型国有保险公司为主体，创业投资、天使投资、证券、信托、基金等新型金融机构培育不足；在融资结构上以间接融资为主，直接融资比例偏低；在金融开放上，管制措施过多，民间资本和国际资本进入金融业限制重重，造成金融业竞争不充分，国际国内金融要素未能实现有序流动和高效配置。以商业银行为主体、以大型国有保险公司为主的金融体系“风险厌恶”倾向显著，对民营企业和科技型中小企业有一些歧视性规定，难以支撑科技创新和实体经济发展。
三是人才流动机制不畅，人力资本提升难以满足实体经济发展需要。在实体经济发展过程中，先发地区的产业发展和创新创业环境改善要求创新型人才源源不断地流入，但我国人力资源在体制间、区域间、城乡间流动的制度性障碍较多，包括户籍登记管理制度、社会保障制度、职称评定制度、工资福利制度、人事档案管理制度、身份管理制度等，这些制约了人才的合理流动和有效配置，以致难以实现“人尽其才”。
二、构建现代产业体系的总体思路、阶段性目标和战略重点
加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，是贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的主要内容，也是我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。因此，必须在客观分析制约现代产业体系瓶颈制约的基础上，加深对构建现代产业体系规律的认识，进而提出有针对性的构建思路和重大举措。
（一）构建现代产业体系的总体思路
协同发展的产业体系与传统产业体系的最大区别在于：各要素与实体经济之间的关系已经不是传统的线性单维关系，而是涵盖“数量、质量和结构”的三维关系。仅有要素数量的投入，没有要素质量的提升，也很难满足实体经济发展的要求；仅有要素数量投入、质量提升，没有很好的比例结构关系，也不利于实体经济的持续健康发展，甚至部分要素资源配置的扭曲还妨碍了实体经济的发展。此外，从根本上看，一国（地区）科技创新、现代金融、人力资源的数量、质量和结构及其变化，取决于政府和市场共同作用下的协同发展机制。动态高效的协同发展机制，是打破规模报酬递减魔咒、提高实体经济持续增长潜能和促进实体经济高质量发展的关键。
为此，我国构建现代产业体系，既要解决要素数量不足的问题，加大科技创新、现代金融、人力资源要素培育，又要提高要素质量，重点提升中高端要素供给，还要构建有利于要素协同发展的体制机制，促进要素资源优化配置，优化要素和产业结构。协同发展的产业体系有赖于外部环境的优化，如政府政策的稳定、营商环境的优化、促进对内对外开放等，这既是协同发展产业体系的外生变量，又是重要的影响因素。基于此，我国构建现代产业体系的总体思路是：按照党的十九大关于建设现代化经济体系的新要求，紧密结合我国经济发展实际，沿着“培育高端要素—构建协同机制—优化发展环境—促进协同发展”的思路，着力破解产业体系存在的突出矛盾和制约因素，全面提升产业发展的支撑能力；着力加大科技创新、现代金融、人力资源要素投入力度，不断提升要素质量；着力构建各类要素向实体经济流动的协同机制，促进各要素合理配置、高效互动，协同促进实体经济和产业体系优质高效发展；着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强现代产业体系发展活力和竞争力。
（二）构建现代产业体系的阶段性目标
构建现代产业体系的总体目标是：实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。
到2025年，创新引领、协同发展的产业体系建设取得重要进展。产业发展向中高端迈进，知识技术密集型产业占GDP的比重达到40%，工业研发投入占销售收入的比重达到1.68%以上，进入世界100强的创新型企业达到10家以上。新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，战略性新兴产业占GDP的比重达到18%以上。科技成果转化率达到20%以上，直接融资占比达到30%以上。
到2035年，基本建成创新引领、协同发展的产业体系。科技创新的引领作用进一步凸显，工业研发投入占销售收入的比重达到2.2%以上，科技成果转化率达到30%以上，知识技术密集型产业占GDP的比重达到45%。现代金融的支撑作用有力增强，创业投资额接近美国目前水平，直接融资比重达到40%。人才培养与制造业发展需求更加吻合，制造业劳动力平均受教育年限达到13年以上。
到2050年，产业核心竞争力进一步增强，科技创新引领作用充分彰显，现代金融更好助力产业发展，人力资源与制造业发展需求高度吻合，主要指标基本达到世界先进水平，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源高效协同互动，共同支撑建成产业发展强国。
（三）构建现代产业体系的战略重点
构建现代产业体系涉及方方面面，任务异常繁杂，需要把握好“五个结合”，才能做到不失偏颇。
一是将高端要素培育与高效协同机制构建相结合。构建协同发展的产业体系，高端要素培育是基石，协同机制是关键。为此，既要加大科技创新、现代金融、人力资源等高端要素培育，又要着力加快体制机制改革，破除制约要素流动的不合理障碍，优化要素配置，提升要素效率，促进科技创新与鼓励成果转化产业化相结合，促进金融支持实体经济与尊重金融规律相结合，形成实体经济与高端要素协同发展的有效机制。
二是将推动重点产业发展和促进整个产业体系构建相结合。着力振兴实体经济、推动若干实体经济产业创新发展是构建协同发展产业体系的重要目标。在这一过程中，既要突出重点，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，加快传统产业高端化绿色化智能化改造，促进传统产业“有中出新”“老树发新芽”，密切跟踪全球科技革命和产业变革新方向，超前谋划部署，统筹科技研发及产业化，大力推动“无中生有”的新技术、新业态、新模式、新产业发展，又要注重推动整个产业体系的完善和竞争力提升，注重提高产业链配套能力，促进产业发展从加工制造环节向研发设计、核心零部件制造、市场营销、物流配送等全产业链拓展，增强整个产业体系的链条完整性和竞争力。
三是将纾解实体经济困难和高质量发展相结合。要把短期纾解实体经济困难和长远提高实体经济竞争力、实现高质量发展结合起来，针对实体经济成本居高不下、融资难、融资贵、市场萎缩、投资外流等突出矛盾和问题，制定出台一揽子可操作、可落地、可检查的政策措施，有效降低实体企业经营成本，改善实体企业营商环境。同时，确保这些政策不形成保护落后产能、落后技术和落后企业的温床，应充分发挥市场配置资源的决定性作用，在短期纾困措施中设置长期竞争力提升和高质量发展考核目标，促进形成实体企业高质量发展的良性竞争机制。
四是将推动协同发展和营造良好发展环境相结合。协同发展的产业体系的健康运行离不开营商环境改善等宏观大背景的支持。为此，既要重视实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四者之间的协同关系构建和协同效应发挥，又要重视四者之外的重大变量改善。要完善相关制度和法规、优化政策环境，协同推进重点领域和关键环节的改革攻坚，加快形成统一开放、有序竞争的市场格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为实体经济发展营造更加公平透明和高效服务的发展环境，进一步激发实体经济活力，为协同发展的产业体系健康运行保驾护航。
五是将对外开放和对内开放相结合。开放性和动态性是协同发展的产业体系的重要特征。在经济全球化背景下建设协同发展的产业体系，必须统筹国内发展和对外开放。既释放开放红利，又释放改革红利。既要立足扩大内需，依托规模巨大、前景广阔的国内市场，进一步深化市场准入和要素市场改革，激活各类市场主体平等进入、公平竞争的活力，以体制机制创新为供给结构优化、创造市场空间，实现供给和需求相互促进和更高水平协调平衡。同时，要将引进来和走出去更好结合，拓展新的开放领域和发展空间，提升国际合作的水平和层次，拓展产业体系的国际市场空间和全球资源配置能力，加快塑造国际经济合作和竞争新优势。（来源：《改革》杂志）
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