一、全域旅游是什么

全域旅游是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。相应地，全域旅游目的地就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员(资源)、立足全面创新(产品)、可以全面满足(需求)的旅游目的地。全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享、全民参与、全面满足游客需求的发展模式。发展全域旅游就是要使旅游业向全社会、多领域、综合性方向迈进，让旅游融入经济社会发展全局。

二、全域旅游的前因后果

从20世纪80年代的小旅游概念，到90年代的中旅游概念，再到进入新世纪以来的大旅游概念，随着时代的发展，我们对旅游的认识越来越深入。这几年全域旅游概念开始提出，有的地方叫全景域旅游，有的地方叫全景区旅游。

后来人们考虑城市到底怎么走?大家把关注点不约而同集中在旅游身上。2015年国家旅游局局长发表文章，提出了“旅游+”的概念，之后，国家旅游局又部署创建全域旅游示范区，得到了各地的积极响应，此举将促进一个新格局产生，形成发展和提升。

最近国家统计局发布了《国家旅游及相关产业统计分类2015》，以国务院有关文件为指导，以国民经济行业分类为基础，以国际标准为参考，把旅游及相关产业分为11个大类，27个中类，67个小类，基本上对应了大旅游的发展，也基本形成了全域旅游的概念。如果说《旅游法》确立了旅游的法律地位，那么《国家旅游及相关产业的统计分类2015》就确定了旅游在国民经济行业里的地位，这是个大事。这样一步一步推进，使全域旅游这个概念大体上可以落地实施。

三、全域旅游的本质

20世纪80年代旅游休闲度假是生活元素，到了90年代就是生活要素，什么是要素?现在的概念是工作的目标就是为了休闲。我们为什么要工作?是为了过好日子，什么叫好日子?种植业保障生存，制造业缓解短缺，服务业提供便利，解决的都是日子的问题，好在哪儿呢?这个好就是旅游休闲度假，所以没有旅游休闲度假只有日子，没有好日子，我们才需要把这个好字放在最前面，这就是我们的生活目标。农业社会，与之对应的是少数人的漫游，工业社会，与之对应的是多数人的观光，后工业化社会，与之对应的是全体人的全面休闲，这就是未来的发展。休闲是旅游的蓝海，几千年以来我们一直在说家园，在追求家园，当代社会，工业化发展，城市化膨胀，只能有家，不可能有园。但是休闲就在构造新园，当代的特点叫做空间分离，质量提高，公共园林休闲生活，用大园弥补小家，用质量来弥补空间。下一步的发展是城市的有机更新，是城市的文化复兴，是城市的园林建设，绿地增加，这是城市发展的目标。但是这些目标政府只看见花钱，没看见挣钱，这就是大的问题，方向一定是这样的方向，因为这是人性，这是生活必然的追求。这就是全域旅游的本质。

霖泽城乡旅游策划规划咨询机构认为：这就从旅游的方向，以全域、全景、全业、全民的方法解决点式旅游的发展困局。

四、全域旅游的特点

旅游资源无限制，差异吸引。只要有差异就有吸引力，放弃了自己的差异化，实际上就是放弃了自己的可持续发展。所以怎么定义旅游资源，只要有差异性，有人来，能赚钱，这就是旅游资源。　

旅游行为无框架，合法体现。只要合法，什么样的行为都可以，甚至可以不合情不合理，但是要违法，显然不行。

旅游体验无穷尽，古今中外。旅游最终追求的是体验，这和物质性产品消费完全不同，现在讲穿越，世界上最有名的主题公园，实际上就是古今中外让你任意穿越。同样，传统的旅游产品怎么能让客人做到体验无穷尽，这就是摆在我们面前的一篇大文章。

旅游消费无止境，兴高采烈。花多少钱算多，不知道，但是知道一条，叫做欢天喜地购物，心满意足离开。哪怕花小钱但感觉宰我，也不舒服。吃一顿饭可能花很多钱，但是吃得很舒服，性价比高，甚至觉得超值，这个钱就愿意花。如果说一个地方的旅游经营能到这个程度，这个地方旅游错不了。

　　旅游产业无边界，全面覆盖。什么是旅游产业?如果现在定义的话，应该说以旅游者的消费为基点，涉及的所有产品，都是旅游产业。严格地说，旅游跨界这句话都过时了，旅游没有跨界的问题，旅游天然就是覆盖各行各业，是天然覆盖的，是融合的问题。

旅游发展无约束，创意为王。下一步的竞争一定在创意，有创意有前景。说到底，契合人性，才有文化性，自有商业性，这就是全域旅游的特点。

五、全域旅游国家政策

2015年8月全国旅游工作会议研讨会首次提出发展全域旅游

2015年9月《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作通知》2016年陆续发布“国家全域旅游示范区”两批名单等。

2015年11月供给侧改革中央财经领导小组会议

2016年1月全国旅游工作会议谋划“十三五”和全域旅游发展思路

2016年2月公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单

2016 年 5 月 19 日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出“中国还将推进全域旅游和“旅游+”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网 +”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”

2016 年 7 月 18 日 -21 日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。

2016年12月，国务院《关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》国发〔2016〕70号文件。

2017 年 3月5日举行的第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在政府工作报告中对2017年工作进行总体部署时指出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。” “全域旅游”首次写入政府工作报告，标志着全域旅游正式进入国家战略体系，并且得到国家政策体系的系统性保障。

2017年5月，中国旅游日李金早局长以“大力发展全域旅游，精耕旅游幸福产业”为主题发表讲话，指出发展全域旅游，要有全域的眼界、全域的胸怀、全域的能力。

2017年6月国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供了行动指南，提出创建工作要坚持三大方针，突出六项原则，实现五个目标，落实八方面工作。

2017年8月，国家旅游局官网发布《全域旅游发展报告2017》，将全域旅游的诞生背景、重大意义以及指导、行动、亮点、模式、成效、前景等做了详细分析与总结。

2017年8月3日，第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会在陕西省西安市举行，国家旅游局局长李金早与副局长李世宏为7家省级全域旅游示范创建单位颁牌。

2017年8月，李金早局长对全域旅游发展提出四项新要求，即践行理念、深化观念；坚持创新、推进改革；融合发展、旅游扶贫；坚持特色、推广经验。

2017年10月，作为党的十九大代表，李金早局长表示，要以推进全域旅游发展为主线，积极实施旅游业“三步走”战略，自觉担负起新时代历史使命，更好满足人民美好生活需要。

另外，相关部门也制定了明确的支持政策，国家旅游局加强顶层设计，与发改委、农业部、交通运输部、公安部、国土资源部、教育部、体育总局、中医药局等多个部门合作，《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》等具有针对性的规划文件，对此类新兴旅游方式进行规划和指导。

2018年3月，国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号文件。

六、全域旅游的优惠政策

国家全域旅游示范区享受的优惠政策：第一，优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；第二，优先支持旅游基础设施建设；第三，优先纳入旅游投资优选项目名录；第四，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；第五，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；第六，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；第七，优先安排旅游人才培训基地；第八，优先列入国家旅游局重点联系区域。 

七、全域旅游的目的

旅游的目的是什么?就是要超越，超越平庸的日常生活，超越紧张的工作状态，超越所谓的成功追求。所谓成功学，对中国人的误导太大了，日本人有一种民族精神，一个人、一辈子、一件事，这就是工匠精神。我们人人都想追求成功，但是客观来说，成功永远是少数，大家都在追求一个不可能达到的目标，结果本来的好日子也过不好，本来高兴的日子也过得不高兴。
　　最根本的就是超越城市，创建和经营未来的城市，一切为了人的需求，引领发展潮流。我们发展的目的到底是什么?不就是让老百姓过好日子吗?说到底，山水画、田园诗、民俗风、文化歌、生活曲、梦幻情，这是未来的生活。未来的城市，应该是山水城市、田园城市、生态城市、森林城市、文化城市、创造城市、数字城市、休闲城市、情感城市、邻里城市、立体城市、幸福城市。

这就需要从根本上转向，全域旅游发展就一定需要全的超越，新的观念，工作为了生活，生活重在休闲，休闲提高质量；新的定位，休闲改变人类生活，休闲提高生活质量，休闲促进和谐发展。

  八、全域旅游的特征

全域旅游有六大特性。一是管理的统筹性。旅游不仅是旅游部门的事，而是全社会的事。要全面创新管理体制机制，切实做到全局谋划、全要素动员、全资源整合、各部门联动。二是产业的优势性。旅游业应成为区域经济发展的支柱产业。全域旅游地区旅游业对当地经济贡献率应达到15%和新增就业贡献率达到20%。三是发展的融合性。旅游与各个产业、社会的各个层面是相互渗透、相互促进的，而不是旅游业孤军奋进。四是供给的丰富性。旅游不仅仅限于过去意义上的景点、景区，观光、体验、购物、休闲、娱乐、健康等都应该成为旅游产品。五是服务的便利性。要满足区域范围内旅游行为无处不在、无时不有的特性，必须从观念、方式、技术等多方面不断创新，提供全时空、多方面、快旅慢游的旅游服务。六是目标的共享性。要通过全域旅游的发展，不仅要让人们生活所在地成为百姓富、山川美、文化兴的锦绣家园，还要促进群众精神素质的整体提高，游客满意度大幅提升，最终促进人的全面发展。

九、全域旅游解析

全通。就是大交通便捷，小交通顺畅，达到全通。当然要做特种旅游产品不必追求通，不是说哪个地方都需要修大路，乡村公路就不需要大路朝天。

　　全景。我们为什么总追求景区呢？追求景域行不行？追求景城行不行？构建景城好不好？现在大家对景区很下功夫，但是对城市不下功夫。处处是景，触景生情。如新疆布尔津县城，完全是欧洲风情，童话一样，非常有味道，自然环境也好。四川的古蔺，没有大广场，没有大绿地，但是小广场、小绿地、建筑小品集中在一起，就觉得城市非常有味道。江苏的太仓，非常宁静，经济非常发达，但是城市氛围极好，有一个美术馆，体量不大，有一个艺术馆，体量也不大，体育馆体量也不大，城市公共建筑不追求地标性的建筑，不追求大体量，但是走到哪儿感觉都非常舒服。这些城市就是景城，我们能不能多几个?
　　全文。一个全域旅游示范区要有自己的文化主题，要把这个文化主题渗透到各个方面，形成全文的概念。比如城市的建筑，加入一些文化元素、一些文化符号，这个城市感觉就不同了。

　　全品。全品是两个方面：一个是品质达到什么程度，再有一个是消费者的品位到什么程度。我们有好多这样的城市，山水资源很好，但是城市越搞越差，工业化的氛围压倒一切，这样的城市有什么品质可言?有什么品位可言?

　　全业。所有行业都是旅游行业，必须得把各行各业融合到一起，这就是全业的概念，一定要有全面的超越。杭州市旅游委组建了一个潜力行业促进中心，就是挖掘各个行业的旅游潜力，然后培育重点企业。杭州丝绸总公司，历史上非常兴旺，但是中国丝绸这些年出口不行了，工厂就不好干了。潜力行业促进中心就重点扶植，形成前店后厂的方式，客人来了先去看工厂，看生产过程，出来之后大把地买东西，就把丝绸公司给救活了。这就是全业的概念。

　　全员。全员就涉及到旅游拉动就业，旅游就业有一个特点，阶段性就业很强，临时性就业很强，但这同样也是就业。比如农家乐，就是农民在旅游行业上就业了，把农家乐视为旅游微型企业，这就是全员的概念。还形成一个好处，就是在旅游地的企业倒闭了，员工不紧张，当年桂林一大批国有企业倒闭，有的员工就想到市政府去闹一闹，后来有人就劝，摆个米粉摊子都可以养活一家人，找政府能解决什么问题?然后大家诉求就变了，不是让政府补贴，而是让政府支持摆摊，城管最好少管，转换成这么一个诉求，这就把大批量的国有企业员工下岗的危机度过去了，这就是全员的概念。

全新。全新不是说要有多少新建筑，全新是一定要有新思维，一定要有新路径、新方法，才能把全新做到位。

十、全域旅游的“全域”

空间全域。全域旅游示范区一定涉及所有的地方，达到空间全域。一个示范区还只是着重两个景区，这两个景区抓完了就完了，显然不是全域。

　　行业全域。涉及各行各业，不是简单的小旅游概念，各行各业都要在全域旅游的过程中找到自己的位置，谋求自己的新发展，形成新的增长点。

　　消费全域。客人从他家里出来，消费过程就已经开始了，在这个过程中所有的消费都是全域旅游的消费，这是消费全域，涉及整个的生活过程。
　　时间全域。包括全年、全时，一年365天怎么用，如果说一年只能用三个月，这个地方的旅游就难以为继。

　　社会全域。包括社会的各个层面，不仅是政府，也不仅是企业，涉及各个乡镇，涉及各个阶层，大家都来投入，这才能形成社会全域。

发展全域。包括各个领域，跨越各个行业。比如环保领域怎么做，教育领域怎么做，各个方面都涉及到。

十一、全域旅游的价值

　　全域旅游是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为推动我国旅游业取得更大发展提供了理论指引。推进全域旅游，是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。新形势下，我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。

　　发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现。创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

　　发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。2015年，国内游达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。

　　发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移；可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，早已成为世界重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。我国旅游业发展之初，主要是用老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。现在游客更加希望在当地进行深入的交流交往，更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。 

十二、全域旅游的思路

全域旅游总的思路是以后工业化视角，挖掘前工业化资源，利用工业化成果，创造超工业化产品，对应变化中的市场。

　　第一，我们对应的市场是后工业化的市场，现在进入后工业化的是北京、上海、广州、深圳，但是全国的总体发展是工业化发展的中后期，沿海发达地区都是工业化发展后期，在几年之内都会进入后工业化发展阶段。对应这样的市场，没有后工业化的视角能行吗?

　　第二，挖掘前工业化资源，现在各地前工业化资源还是大把的，什么叫前工业化?吃鸡要吃土鸡，吃鸡蛋还要吃笨鸡蛋，最好吃点野菜，这都是前工业化的资源，越是前工业化的资源现在越升级，我们要努力挖掘。但是严格地说，虽然有大把的前工业化资源，但是在巨大的市场需求面前也不足，所以我们就得培育，比如说农家乐，一说吃土鸡，当地不可能有那么多土鸡了，那就需要新的思路，比如一个村子专门养土鸡，这样就可以供给上了，也货真价实了。
　　第三，利用工业化成果，工业化成果就是基础设施，有了基础设施的建设和发展，才有了旅游的今天。现在高铁基本上改变了中国旅游发展格局，形成了同城化，北京、天津高铁半小时，所以天津纳入了北京的日常休闲圈。还有一个概念是近城化，就是可以纳入大城市周末休闲圈，城市和城市之间的距离越来越近，这就是从根本上改变了，这就是工业化成果。

　　但是我们需要创造的是超工业化的产品，好多地方研究还想这个山得开路，否则大巴不能上山，两辆大巴不能错车，两辆大巴要想错车，这条路25米宽，要修25米宽的路上去，基本上这个山也就毁了，还想不想搞旅游?最好的方式就是九寨沟模式，大巴停在山底下，中巴上山，成立一个汽车公司，为什么非要修大路建大楼?

　　旅游需要的是超工业化的产品。这样来对应变化的市场。市场在不断成长，一代又一代，参加旅行团对80后来说简直是笑话，80后自己就像小旅行社，一个行程所有信息从网上下载，然后一串预订发出去，随走随调整，一路走一路调整，回来之后来一本攻略，这个过程就是消费者直接参与了产品的设计、配置、运营、改变，自己全面参与。

服务业成为产业主体，科技文化休闲产业主导，创新成为社会潮流，智慧建设普及化，城市环境极大好转，城市品牌不断提升，民众生活幸福指数高，休闲度假成为生活要素，这是后工业化阶段的八个特征。我们一方面要对应这八个特征来研究旅游发展，尤其是全域旅游发展。另外一个方面，这也是将来的发展方向。传统的单一观光旅游，旅行社的天下，是工业化模式，但是散客方式，多元化追求，这是后工业化的模式。超越时代看时代，超越地方说地方，超越旅游识旅游，超越项目论项目，这是现在研究旅游、发展旅游必须做到的。