二、发展逻辑：从新型工业化到新质生产力

聊完安全逻辑，我们再来看看发展逻辑。在前文中指出，改革开放以来，我国经济高速发展的动能主要有两个：第一是以 “三来一补” 起家的世界工厂模式，第二是以土地财政为核心的房地产行业。前者对应着安全逻辑，而后者对应着发展逻辑，大体脉络是以下这样的。

1994年，国家分税制改革之后，税收收入的大头，基本都让中央拿走了。但地方政府得发展经济，发展经济需要花钱。这时候，土地财政就几乎成了地方政府唯一挣钱的方式，也成为了过去30年，推动中国经济飞速发展，最底层的引擎。

总结起来，土地财政的操作模式无非有三种：第一种是把土地卖给开发商，然后把房子跟学区、户口挂钩，同时通过舆论造势，不断地提高房价，房价高了，也就能不断地提高土地的价格，这是个正反馈结构；第二种是把土地买给工业企业，工业用地的价格虽然便宜一些，但这些工业企业，把厂房开在了当地，拉动了地方经济，既解决了就业，又实现了税收；第三种是进行基础设施建设和公共建筑建设，虽然很多的基础设施和公共建筑不能直接产生经营性收益，但巨量的投资，可以直接拉动 GDP。同时因为有乘数效应的存在，基础设施投资可以间接地推动地方经济增长。

土地财政拉动 GDP 的三种操作模式，也直接造就了建筑行业最大的三个甲方：开发商、工业企业、地方政府及投资平台。

无论是开发商建房子、工业企业建工厂、还是政府建设基础设施。但就这样风风火火了20年后，GDP确实增长很快，经济腾飞了，但也造成了三个后果：

第一，房地产领域：虽然现在中国的住宅可以住 30 亿人，远远供大于求，但价格却越来越高。经济学理论已经失效，奇高的房价让很多人依然买不起房子。房子在中国，已经早已不是商品，而是一种宗教；

第二，工业领域：中国的各省市、各区县，都大肆地建设各种工业园，各级政府也出台各种优惠政策进行招商引资。但工业体系在中国已经如此发达，哪需要这么多工业园。绝大多数的工业园，当初非常漂亮，但现在已经杂草丛生，大量闲置，对社会资源带来了极大的浪费；

第三，基础设施领域：基础设施建设是人类永恒的需求，但过快的建设，超量的投资，让各地方政府债台高筑，直接影响了地方政府的支付能力，极大地透支了各地未来的发展。

当土地财政走到末路之时，新的发展动能就必须跟上。为了完整新旧产能的顺利接棒，我国的应对措施有两个：新型工业化与新质生产力。其中新型工业化是用来解决当下的问题，而新质生产力是用来解决未来的问题。

我们先来看看新型工业化。新型工业化的核心是对传统工业进行“数智化”改造。2024 年《政府工作报告》明确实施制造业数字化转型行动，财政部已统筹 3000 亿元资金支持设备更新。其目的是通过物联网、大数据等技术改造生产线，将传统工厂升级为智能工厂，在保持原有产业框架下实现效率革命。例如汽车制造企业引入工业机器人后，生产节拍从 90 秒/台缩短至 45 秒/台，人力成本下降 60%。这种转型不仅解决传统产业效率瓶颈，更为后续跃迁积蓄技术势能。

当产业基础完成数智化筑基后，发展焦点将转向以颠覆性技术为特征的新质生产力。这就是我国现在大力发展战新产业与未来产业的初衷，其本质是通过科技创新实现生产力要素的质变重组，进而产生颠覆性的技术。典型如生物制造颠覆化工合成路径、量子计算重构密码体系等。

可以这么说，新质生产力对于我国的重要性，堪比 1978 年的改革开放，其过程一定非常艰难、充满挑战。如果跨过去了，我国未来的产业格局与国际地位将得到空前的飞跃；一旦失败，我国就很可能陷入拉美国家的中等收入陷阱之中，长期处于中位锁死状态。因此，这一步必须跨过去，也一定会跨过去。

分析中国的产业格局，需要把握两条逻辑主线，一是安全逻辑，二是发展逻辑。其中安全逻辑的目标是 “托底”，而发展逻辑的目标是 “突破”。在安全逻辑下，我国需要通过新能源产业的发展、关键产业备份、打造战略腹地等方式，实现产业链的整体升级；在发展逻辑下，新型工业化与新质生产力，实现产业结构的颠覆性突破。

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