四、战略新兴产业和未来产业的选择

（一）产业培育的政策机制

1、加大资金投入，提供财政补贴和税收优惠政策，以吸引更多的投资和创业者。

2、建立和完善相关法律和制度，保护新兴产业的知识产权，鼓励技术创新，促进产业健康发展。

3、减少创新企业的准入门槛，促进创业者和企业家的创新和创业精神。加强国际合作，吸引外资，引进外国先进技术和管理经验，推进新兴产业国际化。

4、建立创新券、科技园区、孵化等各种创新支持机制来加快新兴产业的发展。

5、通过制定新型产业支持政策、投资创新、制定行业标准等措施，推广新型产业领域的技术、管理 和业务模式等方面的创新，以及培育新的增长点，快速推动产业转型和创新升级。

（二）培育方式：产业集群

各类企业、技术主体、金融资本主体在特定地理区位上的关联性积聚。

集群类型：专业型集群（终端产品）；

功能型集群（研发、孵化等）；

生命周期型集群（独角兽园区）；

产业内集群（传统的行业分类）；

产业间集群（融合型集群）。

（三）战略性新兴产业与未来产业的核心路径与策略

企业布局战略性新兴产业和未来产业需结合政策导向、技术突破与产业变革趋势，通过多样化模式实现资源整合与创新发展。以下从产业定义、布局模式、政策支持及全球经验等维度展开分析。

1、战略性新兴产业与未来产业的界定及发展意义

战略性新兴产业：以重大技术突破和需求为基础，具有知识密集、低能耗、高潜力等特征，涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备九大产业。

未来产业：由前沿技术驱动，处于孕育或产业化初期，具有颠覆性和不确定性，重点包括类脑智能、量子信息、深海空天开发、氢能与储能等六大方向。

2、发展战略价值

是培育新质生产力的关键载体，代表科技革命和产业变革方向，对经济社会全局具有引领作用。

中国在新一代信息技术、新能源等领域已形成全球竞争优势，2023年央企、地方国企相关投资占比分别达35.2%、17.1%。

（四）布局战略性新兴产业与未来产业的核心模式与实践案

1、专业化子公司模式：聚焦新业务深耕

操作方式：从母体企业剥离潜力业务，成立独立子公司专注研发与市场拓展。

案例：中国电信成立量子信息科技集团、人工智能公司；南方电网设立储能股份公司。

优势：资源集中、决策灵活，兼顾主营业务延伸与新赛道探索。

当央企内部某项战新业务展现出巨大潜力时，它们会选择成立专业子公司来专职负责这类业务的发展。比如中国电信集团，它们就分别成立了量子信息科技集团、人工智能公司和无人科技公司等，以推动这些前沿技术的研发和市场应用。南方电网集团也同样采取了这种模式，通过成立储能股份公司、产业投资集团等，来分别负责不同的战新业务布局和拓展。这种模式的优势在于，子公司能够更专注于新业务的发展，同时也有助于主营业务的延伸和拓展。

2、战略联盟模式：资源共享与风险共担

操作方式：跨行业企业联合投资，共同布局产业链关键环节。

案例：中国石化、中国石油、上汽集团合资成立上海捷能智电，进军新能源汽车充电领域。

价值：降低技术与市场风险，快速掌握产业链布局能力。

多家央企为了共同的目标，会选择联合成立合资企业来拓展战新业务。这种共同投资、共担风险、共享成果的模式，不仅可以充分利用和分享资源，还能有效减少单独投资研发布局的技术风险和市场风险。例如，中国石化就联合了中国石油、上汽集团等多家企业，共同投资了上海捷能智电新能源科技有限公司，共同进军新能源汽车充电领域。这种模式的亮点在于，它能够实现资源和技术的互补，推动战新产业的快速发展。

3、资本驱动模式：依托基金与股权运作

操作方式：通过产业基金、并购重组等撬动社会资本。

案例：中国诚通管理国有结构调整基金，联合国企培育新兴产业；国务院国资委推动央企“未来产业启航行动”，聚焦15个重点领域。

央企还会通过投资参股的方式，悄然渗透到战新产业科技公司中。这种方式能够帮助央企较快地掌握战新产业链条的布局基础和产业能力，为未来可能的大规模进入做好准备。中国移动就是一个典型的例子，它入股了大华股份、启明星辰等多家战新科技企业。虽然战新产业的估值较高，但央企通过这种方式，能够有效地为未来布局打下基础。

采用资本手段，推动产业布局。央企还充分利用资本手段，通过设立产业基金、打造股权投资公司等方式来发展战新业务。例如中国诚通控股集团有限公司就受托管理了中国国有企业结构调整基金，与多家央企和地方国企合作，大力培育战略性新兴产业。这种模式的优势在于，它能够撬动更多的资金和资源，推动战新产业的布局和发展。

（五）政策支持与产业培育机制

1、政策工具与保障措施

2、重点领域突破方向

技术攻坚：人工智能“AI+”专项行动、生物与新材料标志性成果研发。

未来产业孵化：类脑智能、量子信息等领域布局标志性产品；工信部等七部门推出未来产业加速计划。

（六）全球经验与中国定位

1、国际产业竞争格局

美国：聚焦人工智能、量子科技，通过研发投入与政策引导巩固领先地位。

欧盟：依托“地平线欧洲计划”推动绿色转型与智能制造。

中国：全球排名第三，在新一代信息技术、新能源领域优势显著，需强化原始创新能力。

2、中国企业的战略选择

央企主导：承担国家重大工程，如航空航天、深海装备等“大国重器”领域。

民企参与：在人工智能、新能源汽车等市场化赛道发挥创新活力，形成互补生态。

（七）实施建议与风险提示

技术风险：未来产业研发周期长、投入高，需通过多元合作分摊成本。

政策动态：密切关注“十四五”规划及七部门未来产业意见等政策导向。

生态构建：联合高校、科研机构建立创新网络，加速成果转化。

通过以上路径，企业可系统性布局战略新兴产业与未来产业，实现技术突破与产业升级的双重目标。

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