自此，这一自今年中央一号文件首次提出田园综合体、在政府层面运作并备受市场关注的概念，终于在现实中落地。日前，河南、四川、河北、山东等地陆续公布了国家级田园综合体试点项目，并安排省级财政资金予以支持。田园综合体作为探索城乡一体化发展的模式之一应运而生。在居民收入不断增加的基础上，城市居民出于对田园生活的渴望，带动了城市周边休闲农业、乡村旅游的迅猛发展。而农业也进入到一二三产业融合发展，提高农业综合效率的阶段。
一、落地的国家级试点与地方探索
今年6月，财政部下发通知，田园综合体国家级试点的规划周期为三年，每个地方安排试点项目1~2个。对于确定的试点，从中央到地方都会予以财政资金支持。同时，财政部还鼓励有条件的省份开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1~2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。
据不完全统计，目前，河南、四川、河北、山东等地陆续公布了国家级田园综合体试点项目。根据公开报道内容显示，田园综合体项目是从申报参与竞争立项的项目中遴选并最终确定下来的。
比如，今年，河南省共有25个县(市、区)申报该项目，经过多个环节，最终确定6县(市)。排名靠前的鹤壁浚县、洛阳孟津县作为国家试点进行建设推广。按照方案，中央及省财政按照每个试点2500万元左右进行支持，先建后补、分批拨付。
在四川省，都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设试点项目成为今年的国家级田园综合体试点项目。项目由都江堰市人民政府牵头实施，三年计划总投资21亿多元，其中吸引的金融和社会资本占比将近70%。河北省确立的试点项目花落唐山市迁西县花乡果巷项目，据报道，这一项目三年(2017~2019年)可获财政补助2.1亿元，平均每年7000万。山东省则是委托第三方机构组织对全省14个市择优选报的14个田园综合体建设项目进行了认真评选，将“临沂市沂南县朱家林田园综合体建设项目”选为国家试点项目，“潍坊市昌邑潍水田园综合体建设项目”选为省级试点项目。
与之相应的是，在政府推动这次试点之前，出于对市场的敏感，早就有企业进行了主动的探索。比如，2012年，田园东方就率先在无锡阳山镇“探路”田园综合体。凭借多年积累的田园综合体运营经验，从2016年起，田园东方开始积极向全国拓展新的落地项目，创新实践模式，至今已经签约的项目有上海松江、成都三星、成都蒲江、大理洱海、天津蓟县等。
二、田园综合体落地三大难点
当前，中国经济进入到工业化的中后期阶段，城镇化发展到一定阶段，农业面临着产业升级、农村土地价值释放、城乡资源要素市场对接的新阶段，田园综合体就是这样的尝试和探索。日前，在2017中国农村发展高层论坛上，专家认为，农业的多功能性日益凸显，除了农产品供给外，至少还包括生态功能、文化功能。农业要提高它的综合效率，不能只盯着怎么产出，而应该挖掘农业的这种多功能性，通过一二三产业融合发展，提升农业产值。
在城乡发展新时期，绿水青山就是金山银山。不过，将自然生态环境的绿水青山变成老百姓的金山银山，必须引入市场机制，无法单靠政府的生态补偿来保护“绿水青山”这样的公共品。其实，不论是政府试点，还是市场推动，田园综合体将起到既保护环境，又发展经济的目的。
目前，田园综合体项目的落地要解决三大难点。一是土地问题，二是产业驱动匮乏与农民就业增收的问题，三是城乡协同发展的城乡人口的文化生活差距。在土地问题上，由于田园综合体是“建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体”。田园综合体的主体是当地农民，而且主要还是做“农业”，而且是大农业，一二三产业联动融合发展。既然如此，那么在用地方面，就有很多途径可以考虑。比如盘活农村闲置房屋、集体建设用地、通过土地整理开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等。当然，这里边可能涉及非农建设用地问题，就必须要符合土地利用规划和相关的审批程序。
值得关注的是，政府对农村新产业新业态也给予农业农村发展用地的支持，探索建立保障机制。今年一号文件明确提出，“允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展”，“完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。”
成都市在深入探索农村土地改革和城乡统筹发展方面一直走在全国的前列。2008年，在全国率先挂牌成立的成都农村产权交易所就能为农业项目发展提供土地保障，但是多年来，这条道路通而不畅，路上的石头、杂草太多，效率很低，走得人少，没有人将其走成阳光大道出来，等待项目的摸索。此外，随着田园综合体项目中集体经营性建设土地入市、承包地流转以及住宅的集体安置等工作的推进，农民除了在土地等资产型收入之外，需要解决新的就业、创业的机会。
田园综合体是跨产业、跨功能的综合规划，具体到项目当中就是多功能、多业态的综合运营，这就要求项目的运营方能够深入挖掘当地的各种资源，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，吸引大量的城市人群消费，加速城乡互动，从而解决农民就业与可持续的创收问题。
对于城乡协同发展的城乡人口的文化生活差距的问题，田园综合体项目要特别注重打造文化生活业态，在保留原乡文化乡愁的同时，注入现代文化元素，这样才能有效提升原住民、新住民和游客的文化生活水平。
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