二、地方：创新&改革双驱动

2023年1-11月，知风云数据&知本咨询共计收录地方政策399条，涉及31个省市自治区。其中，从所发布政策的级别来看，省部级251条，副省级81条，地市级67条。

从发布时间脉络上来看，与全国地区发布政策有所不同的是，地区政策发布时间集中在今年年初及年尾。

2023年一季度，地方共计发布98条政策，占2023年前11月中央所发布政策总和的24.56个百分点。

另外，在经过4-7月的下降趋势后，8月起地方发布政策又呈现出强劲的上升趋势，仅11月就发布了68条政策，占比达17.04%，这主要是由于各地方政府在当月集中发布了大量产业高质量发展政策。

从地区来看，东部地区政策发布数量遥遥领先中西部地区，其中广东（34条）、浙江（33条）和山东（31条）分别位居前三，这与地区经济发展水平与国企改革推进力度大体相符。

图：2023年1-11月全国政策发布地区分布

从类型来看，地方层面更加注重国企创新发展（187条），主要方向聚集于产业创新、知识产权以及创新人才机制；其次是国企改革相关行动（144条），其中国资监管体制建设、产业战略指引、企业合规管理成为年度热词；最后是综合类政策（68条），涉及营商环境、高质量发展规划等方面。

在众多政策中，董事会建设、混改企业差异化管控、工资总额管理、企业上市以及科研项目管理相关政策成为改革热点，这既符合当前地方国有企业在不断深化国企改革的基础上，持续优化国有经济布局和结构调整，推动国有企业上市的实际。

同时，也符合当前新一轮国企改革深化提升行动中对于国企科技创新能力所提出的更高要求，以下就对相关政策进行详述。

1、自治区属国有企业董事会和董事评价办法（试行）

2023年5月26日，宁夏国资委印发《自治区属国有企业董事会和董事评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》）。

近年来，无论是全国还是地方，无论是国资监管还是前银保监会监管，都对董事会和董事考核高度重视，前后出台了若干规范性文件推动董事考核评价落实落地。整体来看，现行董事考核指标，集中在通过打分等评价形式，对于国企董事会和董事的职业素养、勤勉尽责、履职实绩等方面的履职行为进行评价。

此次颁布的《评价办法》评价内容与之前类似政策有所不同：它主要从基础建设、运行规范性、运行有效性等方面对董事会建设进行定量评价。此外，《评价办法》里评价对象也有所不同。

不同于其他政策主要对董事长、董事总经理、外部董事、职工董事进行评价，《评价办法》除了对董事会进行评价外，还对企业内部以及出资人进行定量评价。

2、进一步完善上海市财政科研项目经费“包干制”试点方案

2023年5月19日，上海市科学技术委员会和上海市财政局联合印发《进一步完善上海市财政科研项目经费“包干制”试点方案》（以下简称《试点方案》）。

该方案明确了试点范围、试点内容和试点管理措施，提出继续推进上海自然基金项目科研经费包干制试点，并进步扩大“包干制”试点范围。赋予科研单位和创新团队更大的科研经费使用自主权，建立更加符合科技创新规律的经费管理制度，切实减轻科研人员负担。

据不完全统计，目前已发布了科研项目经费“包干制”改革试点工作方案的地区包括广东、四川、湖南、重庆等地区。

3、关于国有相对控股混合所有制企业差异化管控的工作指引（试行）

5月5日，贵州省国资委印发《关于国有相对控股混合所有制企业差异化管控的工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）。

这主要是由于省内多数相对控股企业仍视同国有全资、绝对控股企业进行管控，外部投资者与非国有股东融合不到位，企业活力也不能得到充分释放。

而要解决这些问题，需要进一步改善国有股东行权履职方式，对相对控股企业实行有别于国有全资、绝对控股企业的差异化管控模式。

《工作指引》从指导思想、基本原则、具体要求等方面对差异化管控进行指导，旨在对国有相对控股混合所有制企业实施有别于国有全资、绝对控股企业的差异化管控，建立健全以管资本为主的监管体制，明确权利和责任边界，规范国有股东行为。

《工作指引》的颁布，可为其他地区国企差异化管控提供借鉴，同时相信随着各地区国企混改率的逐步提升，针对混改企业差异化管控的文件也会逐步颁布。

4、省属企业工资总额管理办法实施细则（试行）

近几年，随着国家层面出台《关于改革国有企业工资决定机制的意见》、《中央企业工资总额管理办法》等系列政策，国企工资总额管理改革迎来前所未有的持续推进及深化发展期，推动了国企工资总额及薪酬改革实现新的飞跃。各省市也紧跟全国步伐，制定了符合自身实际的相关政策。

2023年4月28日，湖北省国资委印发《省属企业工资总额管理办法实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》主要特点概括为“三界定、三细化、四明确”：

三界定，即对工资总额预算管理的企业范围、职工范围，以及工资总额预算基数进行界定。三细化，即将工资总额决定机制细化为经济效益联动、效率对标调节、工资水平调控三个部分。

四明确，即对工资总额备案制管理、周期制管理、结构化工资总额管理、集团总部工资总额管理相关规则等进行了明确。

《实施细则》的出台，进一步提高了湖北省属企业工资总额管理的规范化、市场化、科学化水平，促进省属企业提高经济效益，激发省属企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，助力企业的可持续发展。

5、企业上市相关政策

自国企改革三年行动实施以来,被视为“稳定器”和“压舱石”的上市公司在资本市场上表现愈发活跃，系列国企上市的支持政策如雨后春笋相继颁布。

2023年，企业上市地方政策共计7条。例如，2月13日，河北省人民政府办公厅印发《河北省企业上市行动方案》（以下简称《河北行动方案》）；8月4日，甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省企业挂牌上市行动方案（2023—2025年）》（以下简称《甘肃行动方案》）；10月7日，云南省人民政府办公厅印发《云南省推动提高上市公司质量三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《云南行动方案》）等。

2023年，随着国企改革三年行动的圆满收官，建立世界一流企业行动与新一轮国企改革深化提升行动扬帆起航，宏观层面陆续出台了项部政策支持国有企业后续发展。

一是在支持国有企业构建新发展格局，优化国有经济布局的同时，以市场化方式推进整合重组；

二是加大国有企业上市挂牌力度，提升股权运作及价值管理能力，增强市场影响力；

三是通过多项政策出台积极推动世界一流企业建设；

四是全国及各地相继出台董事会建设相关政策以期推动中国特色国有企业现代公司治理机制长效运行；五是完善国有企业科技创新机制亦成为宏观层面主流政策方向。（来源：搜狗网）

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