在新年开始，我们复盘2023年国企改革，无论是政策发布，还是改革行动，都有不少行业大事件值得再次仔细考量。以政策为例，据我们不完全统计，2023年中央层面共发布了约230条文件，其中以规范上市公司的最多，其次均匀的分布在创新、产权、监管等方面。在众多政策中，我们梳理总结十大国企改革领域中具有重大影响力和价值的焦点事件、政策文件，再次和大家一起深入学习。

这些政策是不同监管机构从自身立场出发，或单独或联合发布的，进一步规范、支持和引导国有企业完善治理机制、健全创新机制，进一步推动国有企业整合重组，进一步推进世界一流企业建设，更为国有企业下一步改革指明了方向。以下，我们就这十大领域重要改革政策展开分析。

一、关于国有股权董事

股权董事是企业集团打造治理型管控的重要支撑能力，首先提出便是在2020年末财政部印发的《金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2020年修订版）》中，历经两年多，财政部对该文进行修订，颁布了《金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2023年修订版）》（以下简称《指引》）。

从名称看，《指引》虽然是针对国有金融机构股权董事的，但笔者认为，其他国有企业股权董事履职也可以参考借鉴。那么，本《指引》与2020年颁布的主要变化体现在哪里呢？核心是：

进一步理清国有股权董事和派出机构之间的职责边界、进一步细化股权董事议案审议职责、进一步完善股权董事向派出机构报送的议案审议意见、进一步明确提出排除机构向股权董事反馈审核意见的具体情况、进一步优化股权董事向派出机构报送材料的要求等等。

整体而言，与2020版相比，新《指引》并没有做大的结构性调整，更多的调整聚焦在股权董事和派出机构的具体履职职责、议案审议、流程规范等方面。想必也是对实践两年执行中遇到的困惑做进一步的解答，为提升金融机构国有股权董事的履职能力夯实了基础。

二、关于国有并购重组

重组是国有企业提质增效重要途径。2023年，国有企业重组力度持续加大，尤其是上市公司或非上市公众公司利用资本市场平台，重组动作更是频繁。在全面实行股票发行注册制的决策部署实施背景下，今年初，证监会便颁布了两个重磅的资产重组文件，为企业实施重组创造良好的环境。

资料来源：中国证监会

不难发现，两份文件更多的是从监管角度规范企业重组行为，旨在提高上市公司质量，降低非公众上市中小企业的重组成本。

三、关于创建世界一流企业

世界一流企业建设是2023年改革大热门，两个政策的加码以及多次国资监管机构专题会议的召开，加速了世界一流企业建设的力度。

1、启动双示范行动

创建世界一流企业是在我国由高速增长阶段向高质量发展阶段转型的背景下，提升产业竞争力、促进经济转型发展的必然要求，也是构建新发展格局的需要。国务院国资委早在2013年发布的《关于印发中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引的通知》就提出了这一目标的诉求。

为加快落实该目标，2023年3月16日，国务院国资委发布《关于印发创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单的通知》（以下简称《通知》），7家地方国企成为创建世界一流示范企业，200家中央和地方国企成为创建世界一流专精特新示范企业。

其中，200家，专业领军示范企业主要分布在专业技术服务、科技推广和应用服务、研究和试验发展等高技术领域，以及通用设备制造、化学原料和化学制品制造等制造业领域；并以大型企业、中型企业为主。

《通知》也明确了打造世界一流专业领军企业的标准，即：“打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业和专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显的世界一流专精特新企业”。

这对于入选的207家企业来说，无论是宏观的战略规划，还是微观的技术创新，都具有指导性深远意义。

另外，2023年4月21日，国务院国资委在举行的国有企业创建世界一流示范企业推进会上，再次对创建世界一流示范企业提质扩容，又新增了10家中央企业。

至此，加上2019年公布的11家世界一流示范企业，截至目前，创建综合型的世界一流示范企业数量增加至28家。

2、开启价值创造行动：昂首阔步，迈向世界一流企业行列

国有重点企业对标世界一流管理提升行动开展以来，各家企业以精准对标一流企业为出发点和切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐管理短板、弱项，着力提升企业管理水平和能力，在争创世界一流的道路上，你追我赶。

基于此，2023年，国务院国资委印发《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》，开启价值创造行动，主要从效益效率、创新驱动、国家战略、效能提升、可持续发展、共建共享、体系建设七个方面对争做世界一流企业做出了行动性的指引。

结合该文，我们认为国有企业成为世界一流，需要在多个方面进行全面发展和不断进步。以下是一些关键的建议：

（1）优质产品和服务：应致力于提供优质的产品和服务，不断追求卓越品质。通过技术创新、研发投入和市场洞察，满足客户需求，建立良好的品牌声誉。

（2）创新驱动：应积极推动创新，包括技术创新、产品创新、商业模式创新等。通过持续的研发投入，培养创新文化，引入新技术和新理念，不断提高竞争力。

（3）人才培养和管理：应重视人才的培养和管理。建立完善的人才引进、培养和激励机制，吸引和留住优秀的员工。同时，注重团队合作和员工发展，激发员工的创造力和潜力。

（4）可持续发展：应重视可持续发展，将社会责任纳入企业经营战略。在环境保护、社会公益、员工福利等方面积极投入，并公开披露相关信息，建立良好的企业形象。

（5）持续改进和学习：应不断进行自我评估和改进。建立有效的质量管理体系和绩效评估机制，推动全员参与持续改进。同时，注重学习和知识分享，及时应对市场变化和挑战。

（6）全球视野和国际化发展：应具备全球视野和国际化发展能力。积极拓展国际市场，参与国际竞争，借鉴国际先进管理经验和技术，加强国际合作和交流。

（7）建立良好的企业文化：应树立积极向上的企业文化，建立共同的价值观和团队精神。营造良好的工作氛围和创新环境，激励员工的热情和创造力。（来源：搜狐网）

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