五、监管政策建议
(一)坚持发挥监管职能，有效防范城投债务风险
地方政府的债务问题需要整个国家自上而下进行统筹协调和推进改革，城投转型关键因素之一就是财政体制制度的转型，防范城投债务风险，需要由财政部门牵头联合多方监管机构对城投债务发行的各参与方实行监督。一方面，实施部门间联动监督管理，财政部门联合银监会、证监会、发展改革委、人民银行、司法机关等部门，同时邀请律师、注册会计师、资产评估等行业自律组织共同建立并参与监督管理联动机制。另一方面，政府财政部门牵头人民银行、证监会、银监会、发展改革委等部门，共同搭建数据监测平台，利用大数据技术监督地方政府部门的大额支出，以及资金平台举借或发行的银行借款、企业债券、资管服务、非金融市场中小企业债务融资工具等信息，从而进一步完善监管机构之间的数据互通与信息核验。此外，若地方政府主体或地方政府下属部门存在违法违规举债、担保行为，将依据相关法律法规，对相关责任人进行责任追究;若融资平台企业存在主导或参与违法违规融资行为，将依据相关法律法规，对企业及其相关责任人进行责任追究;若金融机构与地方政府之间存在违法违规融资、担保承诺等行为，将依据相关法律法规，对金融机构及其相关负责人与授信审批人员进行责任追究;若中介机构存在违法违规为融资平台企业提供资产评估报告、审计报告、信用评级报告、法律意见书等行为，将依据相关法律法规，对中介机构及其相关负责人进行责任追究。
(二)坚持落实政企权责分明、规范城投公司所有权与经营权关系
根据《进一步规范地方府举债融资行为的通知》，自2015年开始，城投公司新增债务依法不属于地方政府债务，这意味着城投公司信用与政府信用的严格划分，即地方政府不再为城投公司的债务兜底，根据权利与责任适配原则，这也意味着地方政府不再对城投公司投资等重大事权进行主导决策。但是这并没有改变地方政府作为城投公司出资人，能够依照《中华人民共和国公司法》履行股东权利与义务的事实。政企分开坚持的核心原则，即政府和企业所有决策需在现行法律法规框架下，且所有业务往来有依据、有合同、市场化结算。因此，地方政府要从城投公司事无巨细的管理者，变成积极的股东，在法律法规允许的范围内，从宏观大方向上为城投公司提供资源，助力企业做强做大，坚持落实政企权责分明，规范城投公司所有权与经营权关系，实现政府和有效市场的分离。
(三)坚持引导城投公司战略转型，提供政策支持与便利
监管机构应当发挥引导作用，提供政策支持，为城投公司战略转型提供方向帮助。监管机构在必要时可出台政策调整和控制地方城投公司数量和结构，如对现有城投公司进行公益性项目与市场化项目的分离，即对于公益类与半公益类项目的开发建设任务，成立一家公益类城投公司专门负责;对于市场化经营性项目，将存量公司进行资源整合成立专门的市场化经营城投公司，此类公司由于资产和资源整合，公司信用评级相应提高，融资能力增强，地方政府若能予以政策倾斜(例如特许经营权)，将能继续发挥这类城投公司与一般企业不一样的与政府关系密切的优势，着力打造城市运营商、园区综合服务商、产业投资运营公司、国有资本投资运营公司等角色以资本为纽带服务城市发展和运营、产业引导、园区运营、投资地方特色优势产业和主导产业;通过创造协同效应，弥补原有公益性项目的亏损，实现“伤十指不如断一指”的目的。
六、总结
地方城投融资平台的转型问题牵一发而动全身，不仅影响到平台公司和地方政府的财政安全，而且进一步会影响到国家金融系统的稳定和百姓的生活稳定与改善。城投公司转型成功将是中国财政体制制度转型成功的重要因素之一。
在百年未有之大变局下，城投公司发展机遇与挑战并存。复杂的国际关系、放缓的城市进程、弱化的政府背书、趋严的风险管控让城投公司转型日益迫切;“双循环”发展格局、“两新一重”的政府规划、“加快建设统一大市场”的政府意见让城投平台站在时代的转折点，迎接未来巨大的发展机遇。
但城投公司因为历史定位遗留下了诸多问题，其转型问题不可能一蹴而就，需要国家自上而下进行统筹协调和推进改革。总的来说，城投公司自身要通过给存量资产负债做减法解决短期内的生存问题，通过政府与有效市场的分离、公共物品进入市场化来提升长期内的造血能力，通过建立现代化管控运营体系来提升企业运营能力;地方政府与监管机构要转变原本单一土地财政的思想，监督、促进城投公司转型，必要时予以特许经营权与政策支持，引导企业产融结合发展。（来源：搜狐网）
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