三、优化体制机制，持续提升治理能力

2020 年下半年开启的国企改革三年行动，体制机制改革是其核心内容之一。浙江省国资运营公司以建立中国特色社会主义现代企业制度为目标，以加强党的全面领导为统领，以推进分级授权为突破口，不断引进、实践、创新市场化经营机制，企业治理能力和综合竞争力显著提升。

1、加强党的全面领导

始终坚持“两个一以贯之”，秉持“党建强，发展强”的发展理念，切实加强党的全面领导。研究制订党委“把方向、管大局、保落实”顶层设计方案，理清党委会、董事会、经理层权责边界，将党的领导与公司治理各环节有机融合，较好发挥党委的政治领导核心作用，为公司稳定高质量发展奠定了坚强的政治保障。

2、开展董事会决策授权

在确保“接得住、管得好、用得活”国资委对公司授权的基础上，开展董事会对经理层决策放权，完成资产运营管理、财务管理、项目投资、公文审批、用印审批 5 大方面 51 条授权事项，持续提升经理层执行力。以权力“授得出、接得住、行得稳”为原则，坚持“一企一策”，对制度健全、管理规范、团队能力强的子企业董事会进行授权，压缩决策流程。

3、建立经理层任期制与契约化

深入贯彻落实国企改革三年行动方案，在公司本级和所属控股公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理，覆盖率达到 100%。层层明确权责利，做到考核层层落实、责任层层传递、激励层层衔接，以业绩目标论英雄，实现人员“能进能出”、干部“能上能下”、收入“能增能减”，实现管理层激励约束机制市场化。

4、探索团队跟投制度

建立强制跟投机制，将权与责紧密捆绑，子企业经理层出资占到跟投比例的 80% 左右。建立超额业绩激励机制，跟投团队可以从超额收益中分段提取业绩奖励，超额收益越高，提取比例越大，极大激发了投资团队的积极性。

5、深化三项制度改革

积极探索市场化的选人用人机制，全面推行用工市场化选聘、中层管理人员竞聘上岗、岗位不胜任退出等制度，建立“能上能下、优胜劣汰”的用人机制。建立博士后工作站，与知名高校开展校企合作，打造内部微课堂、宣讲员等内培平台，推行挂职交流和轮岗实践，建立广泛的人才培养机制。

6、推进数字化改革

将数字化改革作为建立国有企业现代企业制度的重要抓手，以此大力推进公司的规范管理和效率提升。不断深化 OA 系统建设，建立财务共享中心，全面推进投资管理系统、资产管理系统、大风控系统、大监督系统、人力资源系统、党建数字化等业务系统建设。

7、建立健全容错免责机制

根据投资业务极为市场化的特点， 坚持“三个区分开来”，建立健全容错免责机制，充分保护和调动了全体干部职工干事创业、改革创新的积极性。

四、对建设国资运营平台的相关建议

近几年，省以下市、县积极推进国资监管体制改革，陆续组建国有资本运营公司。截至2021 年 8 月底，全国国有资本运营公司、投资运营公司 52 家（中央 2 家，地方 50 家）。中国国新、上海国盛、重庆渝富、浙江省国资运营公司等在运营模式和体制机制方面的改革与实践，为后来组建的其他国有资本运营公司提

供了参考借鉴。但对照以“管资本”为主的国有资本授权经营体制改革要求，国有资本运营公司还需要在进一步激活市场化经营机制，提升企业内在活力、市场竞争力、战略引领力方面继续不断地探索与创新。

1、强化战略引领

提高战略站位，深刻认识国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托底和基础作用，勇于担当起做强做优做大国有企业的战略使命。紧紧围绕经济社会发展规划及国有资本改革与结构调整目标，依托国有资本运营公司特有的功能定位，在国有企业整合重组方面谋划大思路，在国有企业产业专业化、证券化方面谋划大举措，在国有资本布局引领战略性新兴产业发展方面谋划大项目。

2、优化投资结构

兼顾战略性和财务性投资，统筹做好中长期项目和短期项目投资比例动态平衡，逐步提高战略性投资、大项目投资的比重，构建在区域、全国范围内的影响力与战略核心竞争力。进一步推进战略性新兴产业和未来产业投资布局，鼓励适当增加孵化阶段等前中期创投项目的投资力度，构建未来产业制高点。注重资本运作过程中项目有序进退，实现资本在流动中良性循环、保值增值。

3、加强行研驱动

进一步加大战略研究、行业研究，提高对产业未来发展趋势的预判。以产业某一细分领域、关键技术或重要环节为突破口，做深、做细研究，提升专业化能力。做熟、做透行业，对拟投或所投行业和产业链进行剖析，论证投资方向、工具运用、业务模式等，深耕行业，打造行业话语权与竞争壁垒。

4、深化机制市场化改革

进一步提高人才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投、持股等方面建立激励约束机制，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管理制度，深入推进项目跟投和超额利润分享改革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才体制机制。

5、推进数字化赋能

继续推进管控数字化转型，实现投资项目投前、投中、投后全生命周期的数字化动态管控，运用数字化手段进行全面风控管理和预警预示。加强对宏观政策、行业数据、投资标的经营情况等数据信息的收集分析，提升投资项目数字化管控的精准性。关注数字化产业和产业数字化，加大对数字化经济的投资力度。

6、完善风险偏好评价体系

做好项目风险防控，处理好投资与风险的关系，明确风控模式、风险容忍度。不同类型的项目，应有不同的与之相适应的风险容忍度，通过建立风险偏好指标体系进行评估。进一步完善容错免责机制，让团队敢于试、大胆干。

7、建立健全合规管理

高度重视合规管理建设，打造业务部门、合规部门、监督部门三道合规管理防线，突出公司治理、投资决策、资本运作、市场交易、融资担保、合同管理等重点领域合规管理，有效防范和控制公司投资经营风险。（来源：搜狐网）

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