2017年是中国旅游与国际接轨具有重大意义的一年，这一年，中国发起成立了第一个全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织“世界旅游联盟组织”，中国在全球旅游市场具有了更高的话语权；这一年，多个国家层面的“旅游年”同时上线，“中瑞旅游年” “中国丹麦旅游年” “中澳旅游年” “中哈旅游年” “中国-东盟旅游年”五大旅游年精彩纷呈，推动国际间的旅游合作向更高层次、更深入发展，中国与国际的旅游交流合作也迈入了一个新时代。
2017年是旅游业颠覆性的一年，一方面，旅游业获得了高度的重视，政府屡屡发布政策与规范，助力五大幸福产业之首的旅游业再迈新高度。另一方面，智慧旅游成为炙手可热的名词， VR、AR在旅业界大展身手，颠覆了传统的旅游体验；跨界成为一种时尚，各界资本纷纷涌入，政府、企业、个体，纷纷以不同的形式，加入了旅游业界的狂欢……
一、2017年重要旅游政策解读
1、“旅游+”首次被写入中央一号文件
2月5日，中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，首次写入“旅游+”概念。
文件提出，大力发展乡村休闲旅游业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产+业深度融合，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，完善休闲农业、乡村旅游行业标准等。
解读：中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生：“旅游+”已经成为国家发展战略的组成部分，这为旅游业发展带来了新使命、新动能、新方向。“新使命”意味着旅游业将成为带动其他产业发展的重要驱动力，在经济转型升级中肩负增多责任、发挥更大作用；“新动能”意味着旅游业的拉动、融合、催化作用将得到更好地发挥，为旅游业发展注入新的活力；“新方向”意味着“旅游+农业”将催生一些新业态、新产品、新发展模式，推动产业的转型升级。
2、《全域旅游示范区创建工作导则》发布
6月12日，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用：
一是实现旅游治理规范化；二是实现旅游发展全域化；三是实现旅游供给品质化；四是实现旅游参与全民化；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。并坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，建立相应的管理和退出机制。
解读：北京联合大学旅游学院教授李柏文说，全域旅游的核心要义就是通过“旅游+”，形成多位一体的区域发展效应。发挥全域旅游效应首先旅游自身要壮大，打造产业的比较优势，形成产业影响力和融合力；其次是全方位推进“旅游+”和“+旅游”，推动多规合一，部门联动，产业融合，景城一体等；最后是与其他部委工作对接，以全域旅游为平台统筹文明卫生城市、海绵城市、城市双修、美丽乡村建设等工作，实现工作互动包容性发展。
3、《旅游民宿基本要求与评价》行业标准发布
2017年8月15日，国家旅游局批准并公布了《旅游经营者处理投诉规范》、《文化主题旅游饭店基本要求与评价》、《旅游民宿基本要求与评价》和《精品旅游饭店》等4项行业标准。标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。其作为首个涉及民宿的国家行业标准将在今年10月1日正式生效。
解读：近年来，中国的旅游产业有了长足的发展，游客对于旅游目的地的体验性要求越来越高，作为充分融入当地生活、深度体验本地文化的民宿产业获得了飞速的发展。但是民宿产业在我国尚属新兴旅游产业，缺乏成熟的理论与管理基础，因而，中国整体的民宿质量参差不齐。此次《旅游民宿基本要求与评价》行业标准发布，为民宿产业发展提供了规范，能在很大程度上提升民宿质量。民宿要实现规模化、质量化、个性化的发展，还有很长远的路要走。
4、教育部将研学旅行纳入中小学必修课程
9月27日，教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》。根据《纲要》，包括研学旅行在内的综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程，与学科课程并列设置，是基础教育课程体系的重要组成部分，自小学一年级至高中三年级全面实施。
解读：“许多学校一开始听说‘研学旅行’时，就把它看成像‘春秋游’一样简单，但我想说的是，研学旅行不同于‘春秋游’活动，更不同于面向少数学生的精英活动，它不是少数优质学校的特权，也不是学校课堂的‘搬家’。”曾经主持过研学旅行相关课题的高峡说。研学旅行注重集体性，强调在集体活动中让学生获得与同伴相处的真实机会，过一种真实的集体生活，让眼、耳、鼻、手、脚、脑等“动”起来，从而学会生存生活，学会做人做事。研学旅行作为推动我国素质教育、创新人才培养模式的重要抓手，学校、各相关部门，乃至社会各界都应当积极参与进来，承担起责任。
5、《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划》发布
11月19日，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018-2020)》，明确提出2018年至2020再建旅游厕所6.4万座，实现厕所革命“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”的新三年目标。
解读：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“厕所革命”虽然取得显著成效，但与人民群众对美好生活的需求相比，还存在发展不平衡不充分的问题。
深入推动“厕所革命”向纵深发展，就要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，一方面要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展；另一方面要把厕所问题作为城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
6、《国家工业旅游示范基地规范与评价》行业标准发布
12月1日，国家旅游局批准公布了《国家工业旅游示范基地规范与评价》行业标准，该标准规定了国家工业旅游示范基地的术语和定义、基本条件、基础设施及服务、配套设施及服务、 旅游安全、旅游信息化、综合管理等内容。
解读：工业旅游作为一种高品位的旅游方式，有着广阔的发展远景，并会产生巨大的社会效益和经济效益。目前，中国已经形成了完整的工业体系，现有262个资源型城市、145个国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区，工业旅游空间广阔，潜力巨大。
由工业型经济向服务型经济转变是工业城市可持续发展的重要途径。早转型早主动，慢转型就被动，围绕产业结构优化升级的目标，积极关注旅游业、文化产业等新型服务业将为此类城市可持续发展注入持久动力，同时也将在提高人民生活水平、维护社会稳定、保护环境等方面发挥重要作用。工业旅游为工业城市转型升级提供了重要的方向。
7、特色小镇出台规范意见
2016年7月1日，三部委联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，到2020年培育1000个左右特色小镇。随着第一批第二批特色小镇名单的公布，特色小镇建设进行的如火如荼。
2017年12月4日，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出各地要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，促进新型城镇化建设和紧急转型升级。同时要从实际出发，遵循客观规律，防止盲目发展、一哄而上，更要严控房地产化倾向。
解读：赵坚：我觉得现在搞特色小镇有一个遍地开花的趋势。国家说2020年要建1000座特色小镇，这次出台意见，我觉得是贯彻中央最近会议的精神，高质量发展。那小城镇、特色小镇怎么高质量发展?是对过去的一个纠偏。纠偏主要体现在两个方面，一个方面就是说更加利用市场机制，特别明确说不搞区域平衡，不追求数量。另外一个不搞政绩考核，我觉得这是一个非常重大的转变，就是说原来从政府推动，现在要更多的依靠市场机制，这是一个重大转变。
8、政府发文，乡村旅游用地获政策支持
国土资源部、国家发展改革委12月21日表示，各地可以安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。乡村旅游、农村电子商务、特色小镇、设施农业等农村新产业新业态用地正获政策支持。
为鼓励盘活存量建设用地，两部委联合下发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》明确，对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县地区，可给予新增建设用地计划指标奖励。
解读：国土资源部规划司司长庄少勤表示，保障农村产业融合发展，并不意味着要在农村实行规模扩张，大量增加新增建设用地。农村的发展，必须坚持底线思维，确保农村产业发展在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下开展。
二、2018年旅游业五大发展趋势
1、康养融合
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。在党的十九大报告中，着重强调了“健康中国”的概念，为中国的康养产业发展描绘了具体的蓝图。
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
养老服务业政策利好，市场空间巨大，在健康中国战略与消费升级的大背景下，养生养老产业与康养旅游只是刚刚起步，健康与养老相结合的康养小镇等迎来发展新蓝海。
2、文旅融合
社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入。
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。
中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。
推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。
实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。
健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育新型文化业态，在居民对更高层次的精神文化生活需求下，文化将会进一步活态化、物态化、业态化。在革命老区、民族地区、边疆地区结合旅游扶贫政策后，文旅产业也大有可为。
3、生态+旅游
坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
坚持推动构建人类命运共同体。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。
我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
4、乡村+旅游
党的十九大正式提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
田园综合体、美丽乡村等概念获得新的依托，未来围绕“农村”的田园养生、乡村旅游、康养旅居项目大有可为。
5、科技+旅游
3月28日，亚洲首家VR影视娱乐主题公园“高能视界High-T”主题乐园首站落户于成都，占地面积1800多平方米，将影视娱乐内容及最高端的虚拟现实技术结合一起，，不仅将体验者置身游戏之中，还能体验时下最火热的电影主题世界。VR主题公园的开启，让“让历史与未来穿越成为可能”，极大地拓展了旅游体验的时空。
这样的体验在未来将会越来越多的呈现，互联网+、大数据、云计算、物联网、虚拟现实VR、增强现实AR、混合现实MR、人工智能„„一个个不断冒出的科技热词，正在成为最新的流行符号，不断改变着游客的旅游体验，即将给中国旅游业带来前所未来的全新变革。2018年，旅游业将迎来更加颠覆的一年。
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