三、中国提升在全球天然气治理中地位的对策建议
尽管当前天然气在中国能源消费中尚不占据主体地位，但预期未来天然气在中国能源消费结构中的比例将不断上升，中国理应未雨绸缪，在天然气资源海外供给、定价机制、通道安全保障等方面采取有力措施，扩大中国在全球能源领域的影响力，具体对策如下：
（一）加强与周边地区的天然气合作，进口来源有所侧重
从天然气地缘政治、国家间竞合关系、资源供应潜力等多方面考虑。在管道气进口来源 国的选择方面，中短期内，相比LNG通道安全和海运能力，中国立足于与中亚、俄罗斯、缅甸等周边地区和国家实现天然气供给更加现实。在“一路一带”倡议下，中国应加强与这类国家的相互投资，以国际产业合作发展巩固天然气贸易关系，将中国“进口天然气—工业应用—出口产品”的能源利用方式转变为中亚地区“天然气原产地消费—工业生产—出口产品”的能源利用方式。重点依托上海合作组织，建立并完善多方的工业发展合作机制、天然气合作开发机 制、中国与中亚地区天然气贸易协商机制。同时，充分延伸和扩张中亚至太平洋地区的天然气运输管线，将中国建设成为连接中亚、东亚市场的重要过境国，帮助中亚地区建设天然气的出海口，对接日本、韩国的天然气需求，实现中国作为过境国、消费国在亚洲天然气市场的影响力。中长期内，中国应积极融入并探索中日印韩多方的天然气合作机制，尝试组建或加入天然气进口国集团，避免被排斥在机制之外，促进亚太地区天然气价格的透明化，解决因天然气合同签订的保密性造成的成员国损失。
在LNG进口来源国的选择方面，一方面，中国应重点选择澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚的LNG资源，充分考虑到美国企图扩大对亚太地区各国能源供给的影响力，中国未来进口美国的页岩气的数量应以中美关系的亲密程度作动态调整；另一方面，中国应将中缅油气管线良好的协调机制纳入“中国—东盟”经济合作框架内，这样能够避免美国在该区域主导的贸易规则对中国与东盟的天然气贸易合作造成不利影响。
（二）打造亚洲天然气金融中心，争取主导制定亚太区域贸易规则
为应对亚太地区天然气独立定价机制的缺失以及逐渐形成的全球天然气一体化市场，中国应加快建设区域性天然气金融市场，争取主导制定亚太区域贸易规则，重点应在以下几个方面作出努力：1.尽快完善天然气金融市场发展的综合条件，重点将国家天然气需求量、天然气储备、天然气期货市场、人民币计价作为形成亚洲地区基准价的基本条件。在定价机制方面，我国应积极主导制定LNG期货定价机制，分散现货价格、长协价格带来的风险，可联合日本、韩国尝试建立“亚洲天然气消费国组织”，依托集体话语权，共同建立“亚洲溢价”应对机制。2.依托中国具备天然气供给国、通道国、消费国的多重身份，发挥承东启西、贯通南北的地缘优势，联通土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、日本、韩国、俄罗斯、印度尼西亚、澳大利亚等天然气 供给国和消费国，重点打造亚洲区域性的天然气贸易中心，进一步完善液化和气化项目基础设施的建设工程，从而有利于未来5~10年内来自澳大利亚、卡塔尔、美国、俄罗斯、中亚等国的天然气能够跨区域流通，实现贸易的自由化。3.加快人民币货币结算功能。依托于中国、中 亚、俄罗斯的天然气贸易合作，中国应进一步完善建立人民币结算的天然气价格体系，加强多方的战略合作，在“一路一带”经济一体化发展的基础上制定定价机制，争取主导亚太地区天然气贸易规则。
（三）适当控制天然气需求，进一步完善我国多样化的能源保障体系
以往中国对能源供给的统筹主要是依靠国内资源高负荷开发、国外能源多元化供给的两条路线，以此来满足重化工业发展阶段的需要，呈现“要多少满足多少”的供给特点，以此来维持工业、交通等领域的能源利用，然而粗放型的能源刚性需求最终将使中国处于全球能源卖方市场下的受害者，经济的安全发展将更加受制于脆弱的能源供应安全。提升中国在全球天然气治理中的地位不能仅在天然气的供给环境中寻求出路，中国应在大能源的格局下进一步完善多样化的能源保障体系，着力建立动态的能源替代竞争机制。一方面是建立油、气、煤炭多能源品种的竞争替代机制。天然气规模化应用的主要目的还是实现对传统能源的清洁替代，制约因素主要是规模化应用所带来的供给能力和安全问题。基于这一基本前提，中国首先应平衡一次能源消费结构，尽早实现煤炭的清洁利用，在加大天然气清洁能源利用量的同时，应充分考虑国内外资源可供程度，在尚未获得天然气定价权和资源掌控权之前，避免过度依赖天然气资源，警惕陷入石油供应风险和天然气供应风险并存的局面。另一方面，在天然气本身的供给方面发展气源的替代机制，完善储备体系。在天然气来源的多元化方面，在进 口中亚、俄罗斯管道气和LNG之间寻找平衡，今后重点应加强与韩国、印度等LNG进口方的 合作，推动亚洲天然气贸易规则的改变。在储备体系方面，为防止海外供给出现问题应建立天然气国家储气库，根据天然气价格趋势，在低价时期及时收储，在供给短缺时及时释放储备、避免价格出现剧烈波动。
（四）加速天然气基础设施建设，提升各环节的综合服务能力
在基础设施建设领域，天然气规模化应用、LNG接收、贸易、运输都离不开基础设施的完 善和发展。一方面，中国应继续布局国内天然气管网，保证天然气供给实现区域联动；及时推进中俄、中缅、中亚地区天然气管道建设和合同履约，保证天然气供给达到预期；另一方面，充分考虑中国LNG未来的需求量，加快LNG再气化装置的布局与建设，消除未来LNG快速发展的制约因素。
在天然气价格体系、安全供给体系的构建领域，中国应加快天然气产业链主要环节的整 合。一是要提升天然气勘探开发、运输、产业技术等环节的综合竞争力，建立联合天然气勘探和开发公司、LNG造船厂、金融机构的产业组织，加强商业协作，形成合力共同建设我国的天然气全产业链的综合控制体系。
在天然气运输领域，一方面要继续推进中俄、中国中亚天然气管道的全面建设，并积极建成亚洲管道天然气枢纽中心，加速区域内天然气的流动性。另一方面，加快形成中国强大的LNG海运能力是实现天然气稳定安全供给、形成议价能力的重要环节。中国应重点扶持LNG造船企业，加快制造运力覆盖范围广、适合大型跨洋、中型跨河流多种类的LNG运输船队，实现国际国内灵活、独立的天然气运输配送体系。同时，在尚未形成LNG强大运力之前，LNG合约条款应尽量选择离岸定价条款，避免因海运不确定性所带来的运费增加和意外风险。（来源：东北亚论坛）
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