一、什么是城乡融合发展

城乡融合发展是以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

二、城乡融合发展目标

1、到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

2、到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。

3、到本世纪中叶，城乡融合发展，体制机制成熟定型，城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

三、乡村振兴和城乡融合发展

新时代，新阶段如何加快建设农业强国、加快推进新型城镇化、加快城乡一体新格局，本质上是推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要体现，是实现中国式现代化的必然，也是县域经济发展需面对的主要考题。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的：

一方面，乡村振兴需要各类资源、要素在城乡间的自由流动互通。近些年，国家对农村建设投入大量资源，可是成效并不明显，归根结底是由于城乡之间存在空间壁垒，资源和要素的流动很多时候只是单方向的。只有打通城乡壁垒，重构城乡关系，发挥城镇促进城乡融合发展的媒介作用，使城镇的资源，如人才、资本等流入乡村，乡村才能真正振兴起来。

另一方面，城乡融合发展离不开乡村振兴。当前，我国城乡发展不平衡，差距较大，相对于城市，农村的基础较为薄弱，农村空心化、农业边缘化问题较为严重，无法达到城乡互促互进、融合发展的状态。乡村振兴战略便是促进城乡融合发展的一个契机，通过推进乡村全面振兴，使乡村与城市之间形成可以产生共鸣的平台，才能更好促进城乡融合发展。

乡村振兴之“乡村”不同于农村，在于城乡融合；乡村振兴之“乡民”不同于农民，在于城里人要下乡投资、兴业和消费；乡村振兴之“产业”不同于农业，在于一、二、三产融合。

未来的乡村不是一般意义上的农村，而是城乡人融合而成的新社区；未来乡村居民不再是农民，而是农村人和城里人融合共处的新乡人；未来的产业也不单是农业，而是一二三产高度融合、生产生态生活高度和谐的和美乡村。

城乡融合与乡村振兴落地服务开展与实施，省（辖）、市（区）、县（镇）、村（乡），域不同，则法不同。法虽不同，道终同归，即“城乡＋产业”双轮并驱，产融内循环，经济外循环。目标导向，法无定法，则所用技术自不同，技术不一所用器（工具）尽也不同。

利益驱动，存在决定意识！让市场纠正种植（养殖）生产端，让经济杠杆去解决质量和成本问题！人才振兴是乡村振兴的关键所在；文化振兴是乡村振兴的重要基石；产业振兴是乡村振兴的基础根本。

“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。在这一关键时期，既要巩固全面小康建设和脱贫攻坚成果，又要发力全面实施乡村振兴战略，落地乡村建设。

而乡村振兴是一项极度系统性的复杂工程，大家都知道乡村振兴包括：产业、人才、文化、生态、组织五大振兴领域，它们之间是相辅相成，相互循环促进的。而乡村振兴究竟如何做？怎么做？也是近些阶段一直以来，社会各界普遍关注的热点。

乡村振兴，发展县域是核心载体，乡村是基本单元，城、县、乡、镇、村融合发展，才能实现新征程时期共同富裕的目标。

要践行乡村振兴战略，是必须要促进两个融合：一个就是乡村本身的一二三产业的融合建设，另外一个就是要促进城乡的融合发展，也就是县域、城镇与乡域、村域的融合发展。

一二三产业的融合是要通过对乡村的建设，让乡村明白要打破传统的观念，要走产业链发展的理念，农村不仅仅是只有农业生产，还有衍生的相关的服务产业，加工产业等。

未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。

四、产业兴则百业兴，以“农文旅”引动乡村振兴一二三产业融合振兴发展

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是可持续发展的有力保障，是解决一切问题的前提。城乡融合发展，是切实解决和发掘我国内循环机制的必要有力途径和手段。要建立城乡更新融合发展机制和市场服务体系，这是实现乡村振兴和共同富裕目标的重要保障，要坚持走以城带乡、社区治理、消费帮扶、以需促产、品牌兴业的路子。

如果离开县域、城镇来发展乡村，那将必然是陷入死局，脱离乡村来只建设发展县域、城镇，那也是有如无根之水，没有了根基。

所以，一定要充分认知，只有在城乡融合发展视野下来思考乡村振兴的问题，才能真正的盘活乡村，带动产业和经济的发展。

县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。建设数字乡村是推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化的重要道路，而在这个过程中，需要秉承立足产业，以人为本的理念，从农业生产、农民生活、资源配置等角度入手，实现农业生产数字化转型，切实提升群众的生活质量。

文化和旅游是乡村振兴的有力支撑，随着人们对美好生活的向往尤其是对文化的需求日益增长，文化、旅游以资本下乡的方式大批涌入农村市场，我们要充分调动传统文化在乡风文明建设和乡村治理中的作用，引领和推动乡村振兴。

乡村旅游的蓬勃发展和文旅的深入融合表明，以农业、旅游业和文化产业融合发展的助能模式能激发乡村经济的活力，促进产业转型升级，增强人们幸福感、获得感，带动农村高质量可持续发展。

以“农文旅”产业融合，引领产业振兴。以农业为核心，将文化和旅游引入农村经济中，依托现有特色资源和闲置资源，在农业生产的基础上，促进农业多功能发展，延伸农业产业链，促进农民收益共享。

“农文旅”融合驱动乡村振兴的机制在于以组合优势延伸产业链，多方向拓展功能；并以旅游业放大价值链，提升农业、文化等产业及其产品的附加值，激发消费市场。乡村振兴需要着眼于农村、农业和农民，着力于生态、生产和生活，以“农文旅”产业为抓手，积极推动旅游与乡村的自然资源、文化价值、生态环境、特色村落嫁接，打造乡村振兴的“新引擎”。（来源：搜狐网）

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